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全面推進(jìn)依規(guī)治黨

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針,充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。全面從嚴(yán)治黨,必須堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨,建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系,增強(qiáng)黨依法執(zhí)政的本領(lǐng),提高管黨治黨水平,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),先后制定、修訂了180多部黨內(nèi)法規(guī),基本健全完善了黨內(nèi)法規(guī)制度,黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力明顯提升。2019年,中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案審查規(guī)定》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》)三部法規(guī)。這三部法規(guī)涵蓋了新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要方面、重要領(lǐng)域、系列制度等,新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步發(fā)揮它們的作用。

加強(qiáng)黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)

新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)是前提。黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)是“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的重要組成部分,只有加強(qiáng)黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè),堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才“有法可依、有章可循”。黨的基礎(chǔ)性法規(guī)是黨的其它法規(guī)建設(shè)的根基和依據(jù),對(duì)提高黨內(nèi)法規(guī)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)水平具有重要作用。

新修訂的《條例》正是這樣一部黨內(nèi)法規(guī),對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要的指導(dǎo)作用!稐l例》立足全局看長(zhǎng)遠(yuǎn),將著力點(diǎn)放在對(duì)制度的總體規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)上,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有規(guī)范、引領(lǐng)、保障的作用。比如,《條例》對(duì)黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)、省級(jí)黨委等的職責(zé)和法規(guī)制定權(quán)限進(jìn)行了明確的規(guī)定,有利于制定權(quán)的準(zhǔn)確行使。《條例》還規(guī)定,有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),可以就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。此外,為了進(jìn)一步明確各類(lèi)制定權(quán)限的內(nèi)涵和外延,《條例》對(duì)授權(quán)制定、聯(lián)合制定、制定配套規(guī)定等問(wèn)題做出明確規(guī)定,補(bǔ)齊制度短板。為保障《條例》更好地實(shí)施,在對(duì)有關(guān)實(shí)體性規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善的同時(shí),對(duì)程序性規(guī)定進(jìn)行了明確、調(diào)整和細(xì)化。《條例》要求進(jìn)一步建立和完善黨內(nèi)法規(guī)審議機(jī)關(guān)的體制機(jī)制,進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)透明度等,對(duì)有關(guān)程序內(nèi)容的適用,如起草、前置審核、審議、發(fā)布等做出了明確的規(guī)定與完善,有利于提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。

為了科學(xué)管理和規(guī)范使用,《條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了進(jìn)一步的完善,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的解釋、修改等進(jìn)行了進(jìn)一步的說(shuō)明,明確了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施路徑和方式,進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的清理以及編纂?yún)R編等工作。

加強(qiáng)備案審查強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面有效監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行是重點(diǎn)。要將全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作落到實(shí)處,必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話精神,不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性,全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。只有全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,才能促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策有機(jī)融合,才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋、一貫到底,才能確保黨的職責(zé)得到切實(shí)履行。

新修訂的《備案審查規(guī)定》,緊密結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)際,把黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。《備案審查規(guī)定》在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)備案審查工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)提煉,按照黨的建設(shè)的基本要求,進(jìn)一步明確規(guī)定備案審查的基本原則、職責(zé)任務(wù)、工作要求等,使得內(nèi)容更加完備充實(shí),更加全面規(guī)范!秱浒笇彶橐(guī)定》從黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),聚焦備案審查的主體、標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等重要方面,從制度上進(jìn)行整體規(guī)劃,從內(nèi)容上加以充實(shí)完善,政治站位高,指導(dǎo)性明確,可操作性強(qiáng)。

這次修訂堅(jiān)持了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則。根據(jù)《備案審查規(guī)定》的說(shuō)明,從橫向與縱向兩個(gè)維度進(jìn)一步明確了報(bào)備主體范圍。橫向來(lái)講,報(bào)備主體涵蓋黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組;縱向上看,報(bào)備主體還延伸至省、市、縣3級(jí)地方黨委。此外,《備案審查規(guī)定》還對(duì)黨的基層組織、中央有關(guān)部委系統(tǒng)內(nèi)報(bào)備制度做了相應(yīng)規(guī)定!秱浒笇彶橐(guī)定》嚴(yán)格把握備案審查的標(biāo)準(zhǔn)這一事關(guān)審查質(zhì)量的核心要素,突出審查重點(diǎn),將政治標(biāo)準(zhǔn)作為備案審查的首要任務(wù),推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”的貫徹落實(shí),突出備案審查制度的政治功能。注重全方位審查,細(xì)化合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等審查標(biāo)準(zhǔn),為全面審查、綜合把關(guān)提供標(biāo)尺!秱浒笇彶橐(guī)定》要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求審查法規(guī)文件,進(jìn)一步優(yōu)化審查處理的方式與手段。根據(jù)是否有問(wèn)題、問(wèn)題輕重等不同情況,采用直接通過(guò)、提出建議、告知、書(shū)面提醒等處理方式,既堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,又做到糾錯(cuò)恰當(dāng),做到不枉不縱。

落實(shí)責(zé)任制提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力

新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行,黨內(nèi)法規(guī)制定之后不能束之高閣,否則就是“紙上談兵”。要看到,黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中還存在不少問(wèn)題,“上熱中溫下冷”,先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象仍然存在;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)、黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)淡薄,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解,還存在機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行的問(wèn)題,沒(méi)有真正把制度要求落實(shí)到位。正確實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,關(guān)鍵在明確責(zé)任制的內(nèi)涵,界定責(zé)任制的范圍,重點(diǎn)是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的落實(shí),把制度的剛性立起來(lái)。

《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》的出臺(tái),就是要從根本上破解黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”,是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化執(zhí)規(guī)意識(shí),以嚴(yán)格執(zhí)規(guī)為本職為己任,牢固樹(shù)立法律意識(shí),明確執(zhí)規(guī)不力是失職、不執(zhí)規(guī)是瀆職,將執(zhí)規(guī)工作當(dāng)作重要政治任務(wù)來(lái)抓,切實(shí)扛起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任的擔(dān)子。層層壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任,建立健全體制機(jī)制,做到以上率下、以上促下,堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨委辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅(jiān)持主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān),做到明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé),扎扎實(shí)實(shí)將責(zé)任落到實(shí)處。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高對(duì)《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》的認(rèn)識(shí)和執(zhí)規(guī)能力,積極帶領(lǐng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。

深化對(duì)三部法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度出發(fā),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加深了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)律性的認(rèn)識(shí),提煉出一系列符合中國(guó)實(shí)情、行之有效的規(guī)則制度,并結(jié)合新形勢(shì)下的任務(wù)和要求,進(jìn)一步創(chuàng)新制度安排、強(qiáng)化制度保障;堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、綜合施策,有針對(duì)性地從制度層面加以完善、薄弱環(huán)節(jié)加以充實(shí),短板補(bǔ)齊、強(qiáng)項(xiàng)發(fā)揚(yáng)、弱項(xiàng)提升,著力破解影響和制約新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一些突出問(wèn)題。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的指示精神,貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨章修正案的新規(guī)定,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,將黨中央決策部署落到實(shí)處,這些在三部法規(guī)中得到了全面而又準(zhǔn)確的體現(xiàn)。

三部法規(guī)是緊密聯(lián)系、互為一體的,既回答了黨內(nèi)法規(guī)的立法問(wèn)題,又回答了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力問(wèn)題,還回答了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)題。立法問(wèn)題是管總的,執(zhí)行力問(wèn)題是管關(guān)鍵的,監(jiān)督問(wèn)題是管重點(diǎn)的。《條例》具有黨內(nèi)“立法法”的地位,是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性法規(guī),對(duì)《備案審查規(guī)定》和《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》具有基礎(chǔ)性、指引性作用;黨內(nèi)法規(guī)制度體系建立起來(lái)之后,關(guān)鍵在于貫徹落實(shí),關(guān)鍵在執(zhí)行,《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》明確規(guī)定了執(zhí)行主體、執(zhí)行責(zé)任、執(zhí)行能力、執(zhí)行紀(jì)律等方面的要求,很好地解決了執(zhí)行力等方面的問(wèn)題;黨內(nèi)法規(guī)制定之后如何得到貫徹落實(shí),如何提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力,離不開(kāi)黨內(nèi)監(jiān)督,《備案審查規(guī)定》很好地回答了黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)問(wèn)題。

這三部法規(guī)是我們黨在新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)立“立規(guī)”“執(zhí)規(guī)”的“規(guī)矩”,各級(jí)黨組織和黨員干部必須以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求精心組織學(xué)習(xí),強(qiáng)化理解落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)的黨員干部,要以不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作為本職,發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,在真學(xué)、真信、真懂、真用上下功夫,以提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量為著力點(diǎn),以健全備案審查工作機(jī)制為動(dòng)力,以嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制為己任,堅(jiān)持前后銜接,上下聯(lián)動(dòng),確保依規(guī)治黨各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。黨員干部要進(jìn)一步提高政治站位,拿出硬招、實(shí)招,刀刃向內(nèi),力促整改,抓好三部法規(guī)的貫徹執(zhí)行,時(shí)刻把牢政治方向,切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治責(zé)任。

(作者徐立系中共云南省委教育工委委員)

據(jù)新華網(wǎng)






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