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以系統(tǒng)思維推進(jìn)“放管服”改革

黨的十八大以來,各級政府著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,從簡政放權(quán)入手,推動放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù),形成了“放管服”三管齊下、互為支撐的改革局面。“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”等模式不斷涌現(xiàn),“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新日漸增多,推動數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動力不斷增強(qiáng),“放管服”改革的成果,不斷體現(xiàn)在老百姓的獲得感之中。

“放管服”改革成效不斷顯現(xiàn),極大釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力,推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)。尤其是“十三五”時期,審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等問題得到有效破解;全國日均新登記注冊企業(yè)數(shù)量由2015年的1.2萬戶增長至2020年前三季度的2.2萬戶;中國營商環(huán)境全球排名由2016年的第八十四位躍升至2020年的第三十一位,是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一?梢哉f,“放管服”改革把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入,既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。

我們看到,“放管服”改革進(jìn)展取得巨大成效,但與人民群眾的期待相比,還有一定差距;對標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,還有不少完善空間。近期,有媒體調(diào)查報道,“放管服”改革過程中,一些基層單位和市場主體仍存在接不住、管不好的問題;鶎尤肆ω斄Σ蛔、上級只賦權(quán)不賦能、市場準(zhǔn)入易監(jiān)管難……這些之所以成為制約“放管服”改革進(jìn)一步深化的問題,歸根結(jié)底在于放的一方不夠徹底、不夠科學(xué),接的一方也缺乏稟賦、存在不足。立足新發(fā)展階段,面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,“放管服”改革仍需保持過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑的干勁。

持續(xù)深化“放管服”改革,需要以系統(tǒng)思維來謀劃推進(jìn)。權(quán)力下放不是“自由落體”,需要做到放與接的匹配。上級單位設(shè)計方案時要考慮基層承接能力、循序漸進(jìn),下級單位除了貫徹落實,也要及時反映意見、抓緊提升承接能力。權(quán)力下放不能“一放了之”,需要做到放與管的結(jié)合。瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),做好銜接幫扶,在人、財、物等方面給予實實在在的支持,根據(jù)不同行業(yè)特點充實基層專業(yè)力量,“扶上馬,送一程”,同時積極發(fā)揮監(jiān)管和評估的作用,從而真正達(dá)到“上下同欲者勝”的改革效果。

持續(xù)深化“放管服”改革,既需要勇氣,也考驗智慧。隨著越來越多的權(quán)力和責(zé)任下放到基層,一些改革實踐中存在的難點、堵點會逐漸暴露出來。如何解決個別環(huán)節(jié)效率提高、整體效率不足的改革協(xié)同性問題,如何解決權(quán)力下放不同步、不完整引發(fā)的下放事權(quán)不愿接、不敢接的問題,如何解決權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的監(jiān)管出現(xiàn)空當(dāng)?shù)膯栴},每一項改革突破都需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X、擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。唯有“最前一公里”放得下、“最后一公里”接得住、“中梗阻”全打通,才能實現(xiàn)全流程的放、管、服。

征途漫漫,惟有奮斗。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,“要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推進(jìn)‘放管服’改革,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。”面向“十四五”,結(jié)合實際探索深化“放管服”改革,增強(qiáng)協(xié)同性針對性,奮發(fā)有為、真抓實干,方能取得更多企業(yè)和群眾滿意的改革成果,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添動力。

據(jù)人民日報






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