核心提示：自1997年開始，我市開始建設(shè)桉樹速生豐產(chǎn)林基地，歷時十年建設(shè)，至2007年底全市桉樹種植面積發(fā)展到180萬畝。由于桉樹種植面積急劇擴(kuò)大，關(guān)于桉樹生態(tài)危害的爭議也隨之而來。2007年6月6日，市委、市政府果斷“叫停”桉樹種植。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有桉樹面積192.1萬畝。
根據(jù)省政府2014年8月出臺的《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》，將鐵路、國道、省道、高速公路等重要交通干線，包括我市東江、韓江在內(nèi)的重要河流兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的林地以及新豐江水庫、楓樹壩水庫等重要湖泊水庫周邊一公里范圍內(nèi)的林地劃為Ⅱ級保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格控制商品性采伐。
作為省生態(tài)發(fā)展區(qū)、粵北生態(tài)屏障和重要水源區(qū)，我市決定從明年開始對重要生態(tài)敏感區(qū)的26.45萬畝桉樹進(jìn)行全面改造，力爭到2021年改造結(jié)束。市政府日前出臺的《河源市桉樹林改造實(shí)施方案》提出，力爭通過5年時間，將重要生態(tài)敏感區(qū)域桉樹林全部改造完畢，營造鄉(xiāng)土闊葉混交林，同時爭取將重要生態(tài)敏感區(qū)域桉樹林劃歸生態(tài)公益林管理。
 

護(hù)林員李國揚(yáng)：單一種桉樹影響生物多樣性

聽說要對桉樹林進(jìn)行改造，源城區(qū)源南鎮(zhèn)護(hù)林員李國揚(yáng)說，早就該這樣了。桉樹好不好，只有種過的人才知道。
對于桉樹，李國揚(yáng)有刻骨銘心的記憶。作為一名護(hù)林員，他負(fù)責(zé)管護(hù)的山林有500多畝。為了增加收入，他在山林里還辦了養(yǎng)雞場，專門放養(yǎng)土雞。在全市號召種植桉樹時，他管護(hù)的山林也嘗試在養(yǎng)雞場的后面山林種植了200多株。
種上桉樹后，一年之后，細(xì)心的他發(fā)現(xiàn)，以前喜歡往樹林里鉆的土雞卻不往桉樹林里鉆了，從山上流出來的山泉水味道也有些怪怪的。于是從五年前開始，他逐步把桉樹林改造過鄉(xiāng)土闊葉混交林，種植了香樟、山杜英、楓樹、荷樹等。這樣不到一年，這些山泉水的異味就沒有了，雞也喜歡往樹林里鉆了。如今，養(yǎng)雞場后面的山林僅存的桉樹只有10多株，他計(jì)劃今年把樹連根挖起，全部種上楓樹和荷樹。
說著，李國揚(yáng)帶記者去看還殘存的幾株桉樹。剛下過雨，林子間有些濕滑，李國揚(yáng)一手攀著灌木叢，一手砍出一條僅容一人穿行的路出來。“在一般條件下，種樹提倡營造混交林，連片造林1000畝以上的要做好多個樹種搭配，增加生物多樣性。對于河源這樣的生態(tài)發(fā)展區(qū)來說，要求要更高才行。”李國揚(yáng)邊砍邊說，山林要生態(tài)好，關(guān)鍵是生態(tài)要多樣性。俗話說得好，山有多高，水有多高，山上種植單一樹種，怎么能保證生物多樣性，何談能保持水土呢？記者注意到，山林樹木茂盛，泉水潺潺而流，灌木叢就有一人多深。桉樹根系相當(dāng)發(fā)達(dá)，根頭也大，挖起來相當(dāng)不容易。李國揚(yáng)指著一株曾被攔腰斬掉的桉樹樹干說：“你看，這桉樹根系相當(dāng)發(fā)達(dá)，這是前年砍的，不到三年時間，就又長出了4株20厘米的枝干，樹也長有8米多高。”
下山時，一在林間利用山泉水養(yǎng)雞的養(yǎng)殖戶說，希望把這些桉樹全部改種。記者在現(xiàn)場看到，養(yǎng)殖戶老板還挖了一口池塘，利用山泉水養(yǎng)草鵝，還養(yǎng)魚。李國揚(yáng)說，如今利用山林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)雞養(yǎng)鵝養(yǎng)魚，再加上種植一些蔬菜，一年收入幾十萬元不成問題。

桉樹種植:由“引”到“禁”

對于我市來說，桉樹到底是林業(yè)發(fā)展的功臣，還是影響生態(tài)的“罪臣”呢？這要從我市種植桉樹由“引”到“禁”的轉(zhuǎn)變說起。
1997年，我市開始建設(shè)桉樹速生豐產(chǎn)林基地，僅以零星種植為主，不成規(guī)模。2003年底，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè) 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》，鼓勵適度規(guī)模種植桉樹，到2004年底我市桉樹總面積發(fā)展到38萬畝，主要分布在東源縣和紫金縣。
2005年，市政府又出臺了《河源市速生豐產(chǎn)林建設(shè)總體規(guī)劃》，提出5年內(nèi)在全市規(guī)劃營造250萬畝桉樹，但明確提出“堅(jiān)持不提倡在國道、省道、鐵路兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)及第一重山和大中型水庫周邊營造速生豐產(chǎn)林”。此后近三年時間里，各縣區(qū)通過招商引資引進(jìn)了許多桉樹種植企業(yè)，開始了規(guī)模種植，桉樹種植面積也由2004年底的38萬畝急劇擴(kuò)大到2007年底的180萬畝。
　　不過，桉樹的大面積種植引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，市委、市政府在2007年6月6日作出了“暫停桉樹種植計(jì)劃審批、暫停山地出租、暫停桉樹種植”的決定。2008年初，市政府又出臺了《關(guān)于處理桉樹人工林種植遺留問題的意見》，今后，不再擴(kuò)種桉樹。

桉樹產(chǎn)值遠(yuǎn)低于預(yù)期

據(jù)市林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有桉樹面積192.1萬畝，全市桉樹種植面積占林業(yè)用地總面積的10.5%，占商品林面積的21.2%。市民也許會問，種植這么大面積的桉樹，到底給我市帶來了多大效益呢？
據(jù)市林業(yè)部門調(diào)查顯示，桉樹產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。截至目前，我市共有木材加工企業(yè)349家，大部分以桉樹為原料進(jìn)行粗加工，產(chǎn)品主要涉及紙漿材、建筑模板、家具板材等，粗加工后的初級產(chǎn)品主要銷往廣州、順德、福建等地再進(jìn)行精深加工。以我市最大的一家木材加工企業(yè)為例，該企業(yè)年加工木材量約40萬立方米，主營產(chǎn)品中除了木地板是成品外，其生產(chǎn)的建筑板材、高密度纖維板等仍屬于初級產(chǎn)品，高附加值環(huán)節(jié)都在市外。目前我市每年約有40%的桉樹原木運(yùn)往惠州等地進(jìn)行深加工。2015年，全市桉樹采伐（蓄積）量99.6萬立方米，約占全市當(dāng)年木材砍伐量的97%，桉樹總產(chǎn)值54780萬元，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于初始預(yù)計(jì)的加工后可達(dá)百億元產(chǎn)值預(yù)期。

違規(guī)種植之痛

在林業(yè)界，適地適樹是造林必須遵守的一個最基本原則。廣東省林業(yè)局2006年制定的《關(guān)于發(fā)展桉樹人工林的意見》明確規(guī)定：“桉樹人工林種植必須嚴(yán)格控制在國家劃定的商品林區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林區(qū)，特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域種植桉樹。”目前我市無論是在高速路兩側(cè)，還是在山塘水庫周圍，不時可見成片的桉樹林。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全市重要水源區(qū)違規(guī)種植桉樹達(dá)11.65萬畝，其中萬綠湖周邊一公里范圍種植桉樹3.58萬畝，東江兩岸一公里范圍內(nèi)種植1.33萬畝，水源涵養(yǎng)林區(qū)內(nèi)種植6.74萬畝。
這一文件還明確規(guī)定，不應(yīng)在氣溫較低的山區(qū)，國道、省道、高速公路、鐵路兩旁第一重山和坡度25度以上陡坡地帶種植桉樹。然而據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全市在25度以上陡坡地帶種植桉樹的面積144.02萬畝，占總面積的75%，在國省道、高速公路、鐵路兩旁一公里范圍內(nèi)種植桉樹的面積8.69萬畝，這些在重要敏感區(qū)內(nèi)種植的桉樹已引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境、林相景觀、矛盾糾紛等問題。這其中反映最突出的是水質(zhì)污染問題，在水源涵養(yǎng)林地種植的桉樹，由于過分施肥和噴灑農(nóng)藥，給飲用水安全留下隱患。多地群眾反映山上種植桉樹后山下的水就不敢再飲用。
這且不論，最讓市民為之心痛的是毀林造桉樹林。文件規(guī)定，桉樹人工林種植應(yīng)選擇在宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地、低效林地種植為宜，不得毀林造林，絕不允許毀壞天然林、生態(tài)公益林種植桉樹。然而在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，規(guī)模種植階段，種桉企業(yè)基本采取清山煉山種植，造林方式極不科學(xué)，甚至出現(xiàn)個別種植戶砍掉生態(tài)公益林種植桉樹的違法情況。尤其是在規(guī)模種植階段，每年多地都有不少因清山煉山種植、陡坡地帶種植引起的水土流失的信訪投訴。

監(jiān)管之“尷尬”

作為一個老林業(yè)人，李國揚(yáng)說，對桉樹種植進(jìn)行監(jiān)管做起來相當(dāng)難。他也曾經(jīng)去過一些地方，發(fā)現(xiàn)有些地方為圖省事，習(xí)慣要種就成規(guī)模，種一大片，對種樹企業(yè)來說，施肥砍伐容易，可以節(jié)約成本，然而這對于生態(tài)保護(hù)卻是無益。我市也對此進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為相關(guān)受益人僅僅強(qiáng)調(diào)桉樹的積極作用，專注于大規(guī)模、成片地種植桉樹，但在規(guī)范管理這方面卻沒有下足功夫，基層護(hù)林管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，對桉樹日常監(jiān)管不力。
桉樹本無罪，然無法有力監(jiān)管下的大面積種植桉樹，對生態(tài)環(huán)境不可避免地帶來了負(fù)面、消極的影響，這其中最明顯的是生物多樣性衰退，我市各地種植的桉樹多數(shù)都是大面積的單一樹種連片種植，容易造成生物多樣性衰退，個別地方已因此出現(xiàn)了病蟲害。和平一種植桉樹的企業(yè)主說，每年防治桉樹病蟲害的投入不少，占去了很大一部分投資成本。
采訪中，很多市民也表示，對目前桉樹引發(fā)的問題表示憂慮。其實(shí)，2007年6月6日，市委、市政府果斷“叫停”桉樹種植，之后規(guī)模種植停止，零星分散種植卻一直禁而不止。隨著桉樹逐步進(jìn)入輪伐期，各種利益紛爭、矛盾糾纏更加凸現(xiàn)，因桉樹問題引發(fā)的盜砍林木、打架斗毆、上訪鬧訪等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。據(jù)某鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)近年90%的矛盾糾紛都是群眾與造林企業(yè)的矛盾。他們也建議，由市人大立法委研究制定《河源市生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》，通過立法解決我市重要生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的桉樹種植問題。

退出該如何退？

不可否認(rèn)，桉樹作為一個產(chǎn)業(yè)給我市帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但由桉樹引發(fā)的水土流失、飲用水安全隱患、社會矛盾等問題更不容忽視，必須刻不容緩地加以解決，尤其是讓重要生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的桉樹盡快退出應(yīng)是勢在必行、迫在眉睫。
由此，實(shí)施方案明確提出了“停止新種，依法依規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管、逐步退出”的基本思路，突出抓好全市重要生態(tài)敏感區(qū)和市屬林場的桉樹林改造，主要是改種香樟、藜蒴、紅錐、木荷、閩楠、楓香、山杜英、火力楠、黑木相思、桃花心木等優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種或茶葉、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，以3種或以上混交的方式，解決因種植桉樹帶來的林相單一、生態(tài)功能等級不高、易造成水土流失等問題，修復(fù)重要敏感區(qū)域內(nèi)的生態(tài)，改善森林景觀。
記者在采訪中了解到，目前我市企業(yè)種植133.4萬畝，種植面積較大的企業(yè)為嘉漢公司，種植面積達(dá)35萬畝，其次為南油公司25萬畝，排名第三的為富源公司18萬畝，散戶種植58.7萬畝。作為目前我市最大的桉樹造林企業(yè)，嘉漢公司負(fù)責(zé)人表示，不科學(xué)種植桉樹會對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，企業(yè)不應(yīng)該只為追求利益而忽略社會責(zé)任，支持逐步退出重點(diǎn)區(qū)域的桉樹。

每畝給800元造林補(bǔ)貼

實(shí)施方案提出，在本月底前完成摸底調(diào)查，將改造任務(wù)落實(shí)到具體山頭地塊，9月份起各縣區(qū)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成改造方案編制，詳細(xì)列出每年的改造地塊、改造任務(wù)、改造措施、改造期限等。從明年元月起開式全面改造，根據(jù)全市桉樹林經(jīng)營特點(diǎn)和造林對季節(jié)的要求，分5年進(jìn)行改造，即到5年采伐期的，每采伐一批改造一批，從2017年開始實(shí)施，到2021年改造結(jié)束。
據(jù)悉，改造主要采取三種方式，即業(yè)主自行改造，政府協(xié)助改造和政府回收等。這其中種植桉樹業(yè)主自愿申請改造，通過驗(yàn)收合格的，政府給予每畝800元造林補(bǔ)貼。業(yè)主采伐后不愿自行改造的，在征得其同意并簽訂林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的前提下，政府給予一次性補(bǔ)償，取得林地使用權(quán)，結(jié)合碳匯林等工程造林進(jìn)行改造或根據(jù)實(shí)際保持原狀。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為新種植的每畝1000元，第一次萌芽的每畝800元，第二次萌芽的每畝600元。回收后對具備條件的林地可申請調(diào)整為生態(tài)公益林。
從全省范圍來看，因桉樹種植引發(fā)多種問題不是個案，省內(nèi)梅州、韶關(guān)、云浮等生態(tài)發(fā)展區(qū)也有類似情況，我市多個部門也積極呼吁省委、省政府從維護(hù)全省生態(tài)安全大局出發(fā)，高度重視桉樹問題，從省級層面通盤考慮，統(tǒng)一出臺桉樹改造規(guī)劃和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)軐？�，支持生態(tài)發(fā)展區(qū)加快桉樹改造更新退出工作，切實(shí)解決桉樹種植遺留問題。

記者短評：唱好“山歌”該種什么樹？

作為省生態(tài)發(fā)展區(qū)、粵北生態(tài)屏障和重要水源區(qū)，目前，我市林業(yè)用地面積達(dá)1827.1萬畝，占國土總面積的78.1%，有森林面積1738萬畝，森林覆蓋率達(dá)74.3%，位居全省地級市前列。如何充分有效地保護(hù)利用好這些山林，是多年來我市林業(yè)部門探索的一個課題。保護(hù)青山綠水，也不能餓著肚子來保護(hù)，省里應(yīng)該給予高度的重視，應(yīng)從各個方面給予扶持。從全省范圍來看，目前隨著廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的啟動，碳匯交易也有望為我市林農(nóng)帶來豐厚的收益，從而促使桉樹種植逐步退出。碳匯交易可以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前林農(nóng)僅僅靠砍伐木材來維持生計(jì)的不利局面，種植碳匯林能夠有效地促進(jìn)林農(nóng)的收入。
在什么山唱什么歌，在河源，當(dāng)然要唱好“山歌”。采訪中，不少林農(nóng)在問，不種桉樹，山上到底該種什么樹？其實(shí)，經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動已成為目前山林選擇種植什么樹的風(fēng)向標(biāo)。如鄰市清遠(yuǎn)近幾年大面積發(fā)展杉樹種植，已發(fā)展到270多萬畝，收益相當(dāng)不錯。就目前價格而論，杉木價格幾乎為桉木的兩倍，其種植成本卻比桉樹低廉。
有道是，地不虧人，山林亦如此。林農(nóng)可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，比如種植一些藥材，做一些林下養(yǎng)殖，其收入也能夠得到有效提升。據(jù)市林業(yè)局消息稱，今年計(jì)劃扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)的市級林下經(jīng)濟(jì)示范基地，通過以點(diǎn)帶面的示范帶動作用，推廣先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展模式，為我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“探路子、出經(jīng)驗(yàn)、做示范”，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

本報記者 張濤