源城區(qū)委書記何偉良到源南鎮(zhèn)雙下村慰問貧困戶。特約記者 黃赟 攝

閱讀提示：

“我們通過入戶走訪調(diào)查，對全村的貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)摸底，然后根據(jù)具體情況，找準(zhǔn)致貧原因，明確扶貧措施，落實扶貧責(zé)任……”近日，源城區(qū)埔前鎮(zhèn)上村村定點幫扶工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者展示了他們制定的幫扶方案，方案里面詳細(xì)記載了結(jié)對幫扶的具體內(nèi)容。

而這只是源城區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的一個剪影。源城區(qū)雖不是省定貧困縣（區(qū)），但近年來該區(qū)各級各部門高度重視扶貧工作。自從5 月奏響了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)行曲后，源城區(qū)全體干部按照建好“首善之區(qū)、幸福源城”的戰(zhàn)略部署，把精準(zhǔn)扶貧作為全面加快小康社會建設(shè)的重要抓手，從對象精準(zhǔn)抓起，“造血”與“輸血”相結(jié)合，精準(zhǔn)識貧、因地制宜、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)，在扶貧攻堅的主戰(zhàn)場上各顯身手，在精準(zhǔn)扶貧的壯美畫卷上正譜寫著驕人的業(yè)績。

高起點謀劃高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)

作為我市的市轄區(qū)，源城區(qū)共有28 個行政村和3 個作業(yè)區(qū)，農(nóng)村人口共21171 戶95300 人。其中有省定重點貧困村5 個（雙頭村、坪圍村、上村村、高圍村、陂角村），由深圳市大鵬新區(qū)安排單位掛鉤；其它23 個村和3 個作業(yè)區(qū)的分散貧困戶分別由5 個市直單位、71 個區(qū)直單位掛鉤幫扶。

在新一輪的精準(zhǔn)扶貧工作中，源城區(qū)成立了由區(qū)委書記何偉良任組長，分管扶貧工作的區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)直20 多個部門為成員的區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并且制定出臺了《源城區(qū)新時期精準(zhǔn)扶貧相對貧困村及分散貧困戶的結(jié)對幫扶方案》（源扶〔2016〕3 號）文件，明確了區(qū)四套班子成員各掛鉤1 個行政村。

對5 個省定重點貧困村，源城區(qū)加強了掛鉤力量，在原來由1 位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的基礎(chǔ)上，充實為由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管扶貧工作的區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)等5 人分別掛鉤。各鎮(zhèn)、街道還相應(yīng)成立了由黨（工）委書記為組長，大鵬新區(qū)掛扶單位、市直部門以及區(qū)直部門等為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并指定專人負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。各部門成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，掛扶到各村的區(qū)直部門，明確了牽頭單位，并成立了由牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員為成員的駐村工作組。目前，大鵬新區(qū)對口幫扶干部、市直幫扶干部（第一書記）、駐村干部已全部進(jìn)村對接，并有序開展相關(guān)工作。

精準(zhǔn)識貧對癥扶貧

在5 月12 日新時期精準(zhǔn)扶貧動員會后，各掛鉤領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)掛扶單位迅速到村進(jìn)行調(diào)研，摸清村和貧困戶實際情況。大鵬新區(qū)、市直掛扶部門和源城區(qū)直掛扶部門在5 月中旬紛紛進(jìn)村掛鉤，成立了機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任分工、確保了權(quán)責(zé)明確并落實到人，摸清了貧困村底子，分析好每一戶貧困戶的致貧原因。

市直、區(qū)直各掛鉤單位結(jié)合分散貧困戶的實際情況，認(rèn)真制訂了三年脫貧規(guī)劃和年度計劃，對于五保戶和無勞動能力的低保戶將在 2016 年底落實好兜底扶貧政策。目前，源城區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)特別是掛鉤5 個省定重點貧困村領(lǐng)導(dǎo)已多次到相應(yīng)村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作，源城區(qū)區(qū)直71個部門掛扶的18個村的分散貧困戶至少一次以上的“一對一”或“多對一”幫扶到戶。據(jù)統(tǒng)計，通過進(jìn)村到戶、實地調(diào)查、張榜公布等方法方式，源城區(qū)對貧困村和貧困戶進(jìn)行了多次反復(fù)確認(rèn)，確保了精準(zhǔn)到村到人。目前，全區(qū)相對貧困戶申報總戶數(shù)1081 戶2781 人。其中扶貧戶208 戶731 人，扶貧低保戶316 戶1149 人，低保戶284 戶623 人，五保戶273 戶 278 人。

對核實的數(shù)據(jù)，源城區(qū)按省、市要求進(jìn)行建檔立卡、錄入電腦、數(shù)據(jù)上報，確保不多報一戶、不漏報一人，做到精準(zhǔn)到位。同時，針對精準(zhǔn)扶貧工作新形勢、新特點、新要求，源城區(qū)還邀請了市扶貧辦業(yè)務(wù)科專業(yè)人員，分別于5 月19 日和6 月23 日對新時期精準(zhǔn)扶貧建檔立卡、電腦錄入等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，取得了較好效果。

五大幫扶脫貧攻堅

新時期的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅工作，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗的關(guān)鍵也在于精準(zhǔn)。源城區(qū)結(jié)合實際，實施“五大”幫扶方式，確保完成脫貧攻堅工作任務(wù)。

●突出實施產(chǎn)業(yè)扶貧

源城將通過實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，連片規(guī)劃、連片開發(fā)，建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；制定實施源城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、農(nóng)家樂和休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點支持貧困戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)；積極培育一批扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)（林）場和種養(yǎng)大戶，使有勞動能力的貧困戶按其意愿每戶實現(xiàn)家門口就近務(wù)工；加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣 “一村一品一店”模式，支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難和農(nóng)民融資難問題，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

●推動轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧

以就業(yè)為導(dǎo)向，提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的針對性和有效性，使有勞動力的貧困戶至少掌握一門致富技能；要加強面向貧困人口的就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推進(jìn)貧困家庭學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)；要充分發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用，在道路養(yǎng)護(hù)、園林維護(hù)、生態(tài)保護(hù)等公益性崗位中，優(yōu)先吸納更多貧困人口就業(yè)；要鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力，對吸納貧困勞動力較多的企業(yè)既要獎勵，又要授予一定的榮譽稱號。

●落實教育扶貧措施

要建立率先從建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中教育和中等職業(yè)（含技校）教育免除學(xué)雜費制度，對貧困戶子女就讀小學(xué)、初中、高中、中職（含技校）、大專階段給予一定生活費補助，杜絕貧困家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象。

●實施保障扶貧

對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困戶實行政策性保障兜底，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與省扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接；加快建立全面覆蓋貧困地區(qū)群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，有效防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生；加大醫(yī)療救助幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；抓好住房安全保障，確保到2018 年底全面完成貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

●探索資產(chǎn)收益扶貧

積極探索推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股，引導(dǎo)貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困戶依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以土地、房屋、林地、林木等資產(chǎn)作價入股，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

因地制宜謀脫貧良策

扶貧不是一句口號，是新時期必須完成的歷史任務(wù)。在當(dāng)前源城區(qū)上下掀起脫貧攻堅的熱潮下，鎮(zhèn)街是如何因地制宜推進(jìn)這項工作的？

源城區(qū)區(qū)長孔德勝到埔前鎮(zhèn)上村村調(diào)研扶貧工作。

埔前鎮(zhèn)：探索貧困村集中連片開發(fā)路子

目前埔前鎮(zhèn)全鎮(zhèn)貧困戶有774 戶、 2114 人，涉及5 個村。該鎮(zhèn)針對5 個村的脫貧的總體思路是，計劃依托巴伐利亞、酷派等修建一條5.8 公里的旅游大道，把5 個貧困村中的4 個村緊密結(jié)合起來，建設(shè) 10 個風(fēng)景各異的小型公園，發(fā)展農(nóng)家樂等特色客家民俗。主要是利用巴伐利亞、酷派等開發(fā)或進(jìn)駐契機(jī)，對貧困村進(jìn)行集中連片開發(fā)，以帶動貧困戶通過賣當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)或進(jìn)企業(yè)務(wù)工等脫貧。對無勞動能力的，也將搭上村集體經(jīng)濟(jì)快車，通過壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力來進(jìn)行解決這類人群脫貧問題。對有勞動能力，該鎮(zhèn)計劃進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，通過進(jìn)企業(yè)務(wù)工來實現(xiàn)脫貧。

源城區(qū)埔前鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅中正對此分析說，目前埔前鎮(zhèn)發(fā)展城郊旅游觀光農(nóng)業(yè)形式單一，只有搞采摘的項目，玩的方式不多，其中一個主要原因在于城郊觀光旅游點比較分散，未形成資源優(yōu)勢，這次搞集中連片開發(fā)就是要通過修建旅游大道把這些景點很好地結(jié)合起來，初步計劃旅游大道20 米寬，雙向四車道，目前遇到的最大的困難還是修路面臨的征拆難題。以高圍村為例，道路的不通暢嚴(yán)重影響了旅游觀光景點的發(fā)展，該村一農(nóng)莊地處山邊，風(fēng)景不錯，離村委只有2.5 公里，已開了8 年之久，由于道路交通不便，客源少，發(fā)展一直不溫不火�？崤傻绕髽I(yè)的進(jìn)駐，在提升埔前知名度的同時，也一定會帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂等觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不僅僅如此，酷派的進(jìn)駐，貧困村陂角村已計劃興建土特產(chǎn)一條街，目前借助地處鎮(zhèn)郊的優(yōu)勢，正在建設(shè)村級電商服務(wù)站，招投標(biāo)已完成，正進(jìn)駐進(jìn)行建設(shè)，服務(wù)內(nèi)容包括銷售農(nóng)副產(chǎn)品、旅游門票、推介旅游線路等，還幫助創(chuàng)業(yè)者申請了20 萬元的免息貸款。

昨日，市公安消防局給埔前鎮(zhèn)河背村的貧困戶送去了母雞、母牛及中秋慰問金。本報記者 陳仕平 通訊員 刁翠平 攝

羅中正說，合久必分，分久必合，把4 個貧困村通過修路發(fā)展觀光旅游捆綁在一起“抱團(tuán)式”脫貧，這在全市還沒有先例，屬于探索性的工作，遇到的困難不小，鎮(zhèn)里將整合各種資源，盡早拿出規(guī)劃，按期完成脫貧任務(wù)。

東埔街道辦：推進(jìn)“借光脫貧”

新時期精準(zhǔn)扶貧，東埔街道辦有33 戶貧困村，分布在3 個村，即東埔村、太陽升村、高塘村，其中，東埔村由源城區(qū)城管、婦聯(lián)幫扶，太陽升村由團(tuán)區(qū)委、區(qū)檢察院幫扶，高塘村則由區(qū)政法委和區(qū)社工委幫扶。這33 戶中，有31 戶是低保戶或五保戶，其中22 戶有勞動能力。

對于有勞動能力的22 戶，東埔街道辦事處計劃讓他們參加人社部門組織的電腦、家政、栽培等培訓(xùn)，同時還幫助這些貧困戶聯(lián)系企業(yè)，讓其進(jìn)廠務(wù)工脫貧，在此基礎(chǔ)上，東埔街道辦事處還計劃在 “創(chuàng)文”等政府購買服務(wù)中優(yōu)先安排貧困戶，盡快讓他們脫貧。

采訪中，源城區(qū)東埔街道辦事處主任肖奇聰告訴記者，他們將探索“借光脫貧”的路子。根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署和安排，辦事處組織人員對這33 戶貧困戶是否愿意參加光伏發(fā)電進(jìn)行了調(diào)查摸底，其中具備條件的有15 戶貧困戶愿意安裝。不過，由于安裝光伏發(fā)電項目費用較高，一家至少在3 萬元以上。辦事處計劃采取“幾個一點”的辦法來籌集資金，即幫扶單位拿出一點，社會愛心人士捐一點，貧困戶籌一點，政府幫一點等幫助解決。肖奇聰表示，今年貧困戶的脫貧任務(wù)可按期完成。

源西街道辦：發(fā)揮資源優(yōu)勢力爭脫貧

在源城區(qū)，源西街道辦可謂實力雄厚，僅規(guī)上企業(yè)就有13 家，醫(yī)院也有5 家。不過，新時期精準(zhǔn)扶貧的壓力也不小。源西街道辦目前有貧困戶105 戶、272 人，分布在4 個村，有勞動能力的47 戶。源城區(qū)源西街道辦事處主任黃治安告訴記者，將充分發(fā)揮街道辦事處脫貧奔康的主體責(zé)任意識，充分利用辦事處轄區(qū)企業(yè)、醫(yī)院等資源優(yōu)勢，加大幫扶力度，一戶一策，爭取讓貧困戶早日脫貧。據(jù)介紹，對于其中有7 戶有意愿買貨車干物流運輸，辦事處將幫扶他們買車，順利的話，這7 戶今年就可脫貧。對愿意進(jìn)廠務(wù)工的，辦事處將安排有勞動能力的進(jìn)轄區(qū)工廠務(wù)工。

黃治安說，這105 戶貧困戶中，有三分之一左右是因病致貧的，源西街道辦將開展政策性幫扶，加大醫(yī)保“二次報銷”的宣傳力度，組織轄區(qū)內(nèi)5 家醫(yī)院開展服務(wù)，減輕貧困戶就醫(yī)負(fù)擔(dān)，讓貧困戶的就醫(yī)費用大大降下去。今年貧困戶的脫貧任務(wù)可按期完成。

高埔崗街道辦：強化對貧困戶勞動力培訓(xùn)

高埔崗街道辦以“強化幫扶意識，健全幫扶機(jī)制，拓寬幫扶思路，落實幫扶措施”為目標(biāo)，堅持以“解決群眾實際困難”為重點來開展扶貧工作，把該項工作列入重要工作之一，達(dá)到扶持一戶、成功一戶，確保如期實現(xiàn)2018 年12 戶貧困戶順利脫貧。據(jù)悉，該街道辦目前已摸清底子，科學(xué)安排了幫扶方法，堅持每委度深入困難戶家庭，及時了解其生產(chǎn)生活和勞動力就業(yè)情況，幫助其失業(yè)勞動力實現(xiàn)再就業(yè)，使其家庭收入有穩(wěn)定的增長，開展春節(jié)、廣東扶貧濟(jì)困日、中秋和國慶送溫暖活動，確保掛鉤扶貧戶能過上歡樂祥和的節(jié)日，還爭取社會和勞動保障所的支持，對街道困難戶家庭勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，提高其勞動技能，提高其家庭收入。

源南鎮(zhèn)：脫貧培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)

經(jīng)過核查，源南鎮(zhèn)納入精準(zhǔn)扶貧范圍的貧困戶為147 戶283 人。針對貧困戶，目前已制定了具體的實施方案，明確了目標(biāo)，制定了措施，各項扶貧工作正有條不紊地開展。該鎮(zhèn)主要幫扶措施是，對沒有勞動能力的貧困戶將采取社會保障脫貧，納入民政部門的保障生活來源，對有勞動能力，但缺少資金的貧困戶，采取各級政府幫扶一部分，社會捐贈一部分，發(fā)展生產(chǎn)增加收入脫貧，還將采取技能培訓(xùn)脫貧，對一些貧困戶子女送技術(shù)，學(xué)校進(jìn)行技能培訓(xùn)后就業(yè)，確保脫貧。

本報記者 劉曦 張濤