“這次機構(gòu)改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。”前日，在江東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范點創(chuàng)建現(xiàn)場會上，臨江鎮(zhèn)黨委書記陳俊輝如此評價臨江這次“改革試驗田”取得的成效。他說，這次改革促進了鎮(zhèn)機關作風的轉(zhuǎn)變，讓一些人產(chǎn)生了危機感，激發(fā)了他們的斗志和競爭意識。在改革期間，機關工作紀律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改變，各部門工作井井有條，保證了黨委政府中心任務高效完成。

江東新區(qū)公共服務中心大大方便了辦事群眾。

為進一步落實中央、省、市關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作部署，扎實做好改革“后半篇文章”，江東新區(qū)結(jié)合黨史學習教育，緊緊圍繞深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的總體部署，以完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境、方便群眾辦實事為目標，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會管理和公共服務職能為主要任務，開展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范行動，將管轄的臨江鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)和城東街道納入示范行動范圍，打造成履職順暢、機制健全、運轉(zhuǎn)高效、服務到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范點。

“通過兩個月時間的集中攻堅，示范點社會治理和服務群眾的能力和水平得到進一步提升，形成了很多可借鑒可參考的經(jīng)驗做法，接下來要切實發(fā)揮示范點的帶動作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革縱深推進。”與會的市委編辦相關人員肯定了江東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范點創(chuàng)建工作。

“分兵作戰(zhàn)”到“握指成拳”

改革好不好，基層群眾最有發(fā)言權(quán)。前日，在臨江鎮(zhèn)綜合服務中心，寬敞明亮的大廳內(nèi)設有民政、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、計生業(yè)務等多個窗口，現(xiàn)場有不少居民在辦理業(yè)務，井然有序。很多群眾反映說，到鎮(zhèn)里辦事更方便了，更快捷了。“這個中心的業(yè)務，可以說與一個人的一生生老病死緊密聯(lián)系在一起。”現(xiàn)場工作人員介紹說，該中心所辦業(yè)務涉及有勞動就業(yè)、社會保障、民政、文化、旅游、體育、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康等，最大的變化是把以前的幾個部門集中在一起辦公，大大方便了辦事群眾，提高了辦事效率，真正做到“讓群眾少跑腿”。

改革以來，結(jié)合當?shù)貙嶋H，臨江鎮(zhèn)機構(gòu)改革將機關設置為黨政綜合辦、人大辦、黨建工作辦（組織人事辦公室）、紀檢監(jiān)察辦、公共服務辦、綜合治理辦、綜合行政執(zhí)法辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦及應急管理辦10個部門和財政結(jié)算中心、農(nóng)林水服務中心、綜合服務中心3個服務中心，1個退役軍人服務站。以退役軍人服務站為例，作為體制改革新設立的機構(gòu)，臨江鎮(zhèn)多方籌資20萬元完成場地建設，嚴格按照“一廳三室”來建設，即服務大廳、接訪室、會議室、檔案室，工作職責及工作流程也上墻公示，讓人明明白白，一目了然。

“協(xié)同作戰(zhàn)”職能高效順暢

根據(jù)改革要求，臨江鎮(zhèn)還建立綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺，并制定和完善了相應的工作委員會運行機制和辦公室制度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委對基層各類組織、各項工作的領導，統(tǒng)籌好人大、政府、群團組織等各方面力量，將黨的全面領導落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各個方面、各個環(huán)節(jié)。通過改革，臨江鎮(zhèn)進一步理順了機關各部門之間的職責關系、職責范圍和權(quán)限，行政辦事更加高效，為人民服務水平不斷提高。以綜合行政執(zhí)法委員會為例，該綜合行政執(zhí)法涉及到林業(yè)、國土、規(guī)劃、土地管控等，“改革后，鎮(zhèn)里能有效統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的各類資源，從以前‘各自為戰(zhàn)’轉(zhuǎn)化為‘協(xié)同作戰(zhàn)’，職能運行更加高效順暢了。”現(xiàn)場工作人員如是說。

“改革后，進一步厘清了區(qū)、縣、鎮(zhèn)各級機構(gòu)的權(quán)責關系，通過制定權(quán)責清單推動上級機關轉(zhuǎn)變工作方式，推動實現(xiàn)區(qū)、縣、鎮(zhèn)機構(gòu)職能體系的優(yōu)化協(xié)同高效。”陳俊輝說，這次改革精簡了機關機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化了機關干部隊伍結(jié)構(gòu)，更重要的是，鎮(zhèn)里干群的精氣神更足了。當前，該鎮(zhèn)以“零容忍”態(tài)度狠抓土地管控，采取日常巡查、白天強拆、夜間執(zhí)法等措施，加大巡查頻次和力度，以嚴紀律、鐵手腕，嚴厲打擊“三違四搶”行為，切實規(guī)范用地行為，堅決維護項目規(guī)劃范圍內(nèi)的用地建房秩序。

“蹄疾步穩(wěn)”縱深推進

群眾獲得感和滿意度不斷提高的背后正是便民服務體系建設的不斷推進。作為江東新區(qū)城市起步區(qū)的承載地、城市建設和功能拓展的主戰(zhàn)場，城東街道是展現(xiàn)江東新區(qū)顏值和氣質(zhì)的重要窗口。與臨江鎮(zhèn)一樣，城東街道的體制改革工作平穩(wěn)，也取得了較為顯著的成效。

該街道以改進領導方法、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化辦事流程、提高行政工作效率為目的，將原有4個內(nèi)設機構(gòu)增設至9個內(nèi)設機構(gòu)(黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、紀檢監(jiān)察辦公室、公共服務辦公室、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、生態(tài)環(huán)境保護辦公室、應急管理辦公室)，并按照職能劃分新增4個事業(yè)單位(財政結(jié)算中心、農(nóng)林水服務中心、綜合服務中心、退役軍人服務站)。原梧桐山公園管理所按照改革意見中的“編隨事走、人隨編走”的原則，把人員及編制編入農(nóng)林水服務中心。進一步理順了機關各部門之間的職責關系、職責范圍和權(quán)限。

改革不停步。為充實城東街道工作力量，緩解城東街道在社會治理、經(jīng)濟發(fā)展過程中對人才的“饑渴需求”，城東街道黨工委副書記、街道辦主任陳輝健表示，接下來，將以示范促規(guī)范、以行動帶全盤，繼續(xù)進一步優(yōu)化運行機制、完善人員配置，慎重而妥善地承接各項下放的綜合行政執(zhí)法權(quán)限，努力打造服務群眾的區(qū)域服務中心，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革任務落地落實。陳俊輝也表示，臨江鎮(zhèn)也將借這次機構(gòu)改革的東風，進一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設進程，不斷建立和完善現(xiàn)代行政管理體制，打造一支規(guī)范精良的干部隊伍，為臨江經(jīng)濟社會建設打下堅實基礎。古竹鎮(zhèn)體制改革工作也平穩(wěn)推進，效果顯著。

好經(jīng)驗應當全面推廣

“江東新區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范行動中提出了很多建設性的意見，圍繞行動做了大量的工作，并且取得了不錯的成效，對今后持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革走深走實具有很強的啟發(fā)借鑒作用。”與會的市委編辦相關人員如是評價說。

開展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范行動，是市委落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革“后半篇文章”的新部署、新思路，是改革引領先行先試的行動舉措，目的是通過示范點的打造，進一步補齊短板弱項，破解鎮(zhèn)街履職難題，推動我市基層治理能力和治理水平全面提檔升級。為此，現(xiàn)場會提出，要以久久為功的韌勁和態(tài)度乘勢而上、持續(xù)發(fā)力，以更加扎實有效的措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實現(xiàn)從“物理聚合”到“化學反應”的轉(zhuǎn)變，切實提高基層群眾的改革獲得感。要將政務服務“一張網(wǎng)”向基層延伸，利用好“數(shù)字政府”、網(wǎng)上辦事大廳、“粵省事”等平臺，打通鎮(zhèn)村（社區(qū)）審批服務“最后一公里”，全力提升基層治理體系和治理能力建設水平。要對標看齊省市要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的切入點和突破口，不折不扣地抓好改革任務的落實，為我市主動參與、主動對接、主動支持、主動服務、全面融入兩個合作區(qū)建設，奮力推動“示范區(qū)”“排頭兵”建設在“十四五”開好局、起好步貢獻力量。

本報記者 張濤 通訊員 陳敏