近年來(lái)，隨著市民生活水平的提升，養(yǎng)狗成了很多家庭追求幸福或是消遣娛樂(lè)的選擇，我市的犬只數(shù)量也不斷上升，與此同時(shí)，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象也紛至沓來(lái)，犬只傷人的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月1日-11月15日，我市12345政府熱線共受理關(guān)于養(yǎng)犬、流浪犬的投訴共216宗，其中，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)32宗，轉(zhuǎn)辦熱線事項(xiàng)184宗，辦結(jié)206宗，辦結(jié)率95.37%。養(yǎng)犬噪音、犬傷人、養(yǎng)犬污染環(huán)境、流浪犬等問(wèn)題，成為了市民投訴的重點(diǎn)。

在市文化廣場(chǎng)，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

惡犬傷人事件屢見(jiàn)不鮮兒童成為主要受害群體

近日，記者對(duì)我市市區(qū)多個(gè)公共場(chǎng)所進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象仍然突出。在市文化廣場(chǎng)，記者看到，僅在廣場(chǎng)一側(cè)，就有不少市民在遛狗，其中不少狗狗并未佩戴狗鏈或是狗套，10多條不同品種的狗在廣場(chǎng)內(nèi)隨意跑動(dòng)，狗狗隨地大小便現(xiàn)象也十分突出。此外，客家文化公園、東江灣公園也存在同樣的現(xiàn)象，不少養(yǎng)狗市民對(duì)自己帶出來(lái)的大型犬也是“放任自流”。

這些不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象看似問(wèn)題不大，但實(shí)際隱藏的危險(xiǎn)卻是狗傷人、甚至狗致人死亡，今年以來(lái)我市已發(fā)生多起惡犬傷人事件。

4月20日，家住江東新區(qū)的歐女士被犬只攻擊，僅大腿就有多達(dá)七八處三級(jí)暴露傷，乳房也被撕咬出了長(zhǎng)達(dá)8-9公分的傷口。

8月5日，我市紫金縣柏埔鎮(zhèn)86歲鐘姓老人清晨出門散步，被一條惡犬撲倒咬傷，幸好家人及時(shí)趕到將惡犬棒殺，這才保住了老人性命。但由于老人左上肢部分肌肉已經(jīng)缺失，肌腱斷裂，該部位主動(dòng)脈血管被咬爛，傷情嚴(yán)重，最后不得不截肢保命。

10月26日，韓師傅在市區(qū)東升路六巷上門收垃圾時(shí)，被附近居民養(yǎng)的寵物犬咬傷，當(dāng)時(shí)狗主人放言：“咬到你了就過(guò)來(lái)拿錢，花多少錢我都愿意。”而這已經(jīng)是韓師傅第二次被該犬咬傷。

據(jù)市疾控中心數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，我市狂犬病暴露人數(shù)達(dá)29115人次，15歲以下兒童占狂犬病暴露人數(shù)總數(shù)的3成左右，成為了主要受害群體。

市民看待養(yǎng)狗各有觀點(diǎn)但均贊同規(guī)范化管理

市民薛明岳時(shí)常帶著自己的小孩去公園游玩，但近期他發(fā)現(xiàn)市區(qū)幾個(gè)大公園廣場(chǎng)都成為了犬只聚集地，這讓他很苦惱。“大部分狗主人遛狗都不拴繩，這些狗經(jīng)常突然跑過(guò)來(lái)，嚇著孩子們。我嘗試過(guò)跟狗主人溝通，讓他們給狗拴上繩子、戴上口罩，但每個(gè)人都跟我說(shuō)他們家狗不咬人。那誰(shuí)知道呢？等咬了人就晚了。”薛明岳無(wú)奈道。

“很多養(yǎng)狗的市民都只圖自己高興，卻很少顧慮他人感受。”市民王先生說(shuō)，自己是一名動(dòng)物恐懼癥患者，尤其犬類會(huì)讓他感到特別不安，最怕的就是在路上或者散步時(shí)碰到狗，看到狗都會(huì)有它們會(huì)向自己撲來(lái)的感覺(jué)。他告訴記者，文明養(yǎng)狗其實(shí)說(shuō)白了就是管好自己的狗，不要影響到其他市民，相關(guān)部門也應(yīng)進(jìn)行有效的管理。

市民潘女士是一名狗主人，她告訴記者，自己平時(shí)帶狗狗出去散步，都會(huì)拴好狗繩，自備塑料袋及時(shí)清理干凈狗狗的排泄物。潘女士說(shuō)，既然選擇了養(yǎng)狗，就應(yīng)該自覺(jué)做到文明養(yǎng)狗，這也是自身素質(zhì)的體現(xiàn)。定期帶自己的愛(ài)犬去寵物醫(yī)院注射疫苗也十分重要，這不僅是保障他人健康，也是對(duì)自己的負(fù)責(zé)。

“我本人是挺喜歡小動(dòng)物的，但是平時(shí)出門碰到太多狗主人不文明養(yǎng)狗，所以我很不贊同市區(qū)養(yǎng)狗。我市也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)狗的監(jiān)管。”鄒先生表示，政府部門在進(jìn)行犬只管理時(shí)，應(yīng)該盡量避免采用大規(guī)模抓狗、打狗等一刀切的做法。

多部門呼吁出臺(tái)相關(guān)法規(guī)為執(zhí)法提供依據(jù)

養(yǎng)狗問(wèn)題到底該歸哪個(gè)部門管理？小小一只狗，涉及到的部門可不少：寵物市場(chǎng)管理歸工商部門；犬只的免疫歸畜牧部門管理；環(huán)境衛(wèi)生歸城管部門管理；進(jìn)出口寵物檢疫歸檢驗(yàn)檢疫部門管理；犬傷人屬治安問(wèn)題，歸公安部門管理……相應(yīng)的職責(zé)頗為清晰，市民應(yīng)該放心，但現(xiàn)實(shí)情況又是怎樣呢？

“由于犬只接種狂犬病疫苗不是國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)定，屬于常規(guī)性免疫，所以我們農(nóng)牧部門很難去要求狗主人接種疫苗。”市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任姚文鳳告訴記者，由于常規(guī)性免疫具有可選擇性，在平時(shí)的工作中，農(nóng)牧部門更多地只能從加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，增強(qiáng)其行業(yè)自律性，同時(shí)盡量擴(kuò)大宣傳，爭(zhēng)取提升群眾的狂犬病防控意識(shí)等方面入手，很難做到犬只疫苗注射的全面覆蓋。

“沒(méi)有任何法律法規(guī)明確提出城管部門在狗的管理上有職責(zé)，我們沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，無(wú)權(quán)查詢證件、處罰或捕殺，對(duì)于不文明養(yǎng)犬行為，頂多就只能口頭上勸阻。”這是記者在市城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)科、法制科及其下屬單位市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)詢問(wèn)時(shí)得到的答復(fù)。

在公安方面，源城公安分局治安大隊(duì)二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭明亮告訴記者，目前公安部門只能對(duì)干擾他人正常生活、放任動(dòng)物恐嚇?biāo)�人、�?qū)使動(dòng)物傷害他人等養(yǎng)犬情況進(jìn)行處置，而其他的不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)也面臨著“無(wú)法可依”的困境。盡管2010年時(shí)，市政府出臺(tái)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》，初步明確了我市各部門對(duì)養(yǎng)犬管理的職責(zé)，但是，通告的效力和法規(guī)是不同的，且該通告有效期僅有5年，早已過(guò)期。

沒(méi)有管理規(guī)定，沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，這一點(diǎn)在市行政服務(wù)中心政府熱線管理科科長(zhǎng)陳國(guó)財(cái)口中也得到了證實(shí)。他表示，規(guī)范養(yǎng)犬行為，涉及到多個(gè)政府部門，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展常態(tài)化管理難度較大。“2017年年底，河源市城市管理和綜合執(zhí)法局揭牌成立，全面開(kāi)展城市執(zhí)法體制改革，改革過(guò)后的城管部門具有公安、環(huán)保、住建、工商等多個(gè)部門的部分職權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市管理工作，完全可以擔(dān)負(fù)起包括養(yǎng)犬不文明行為在內(nèi)的管理職責(zé)。但是，改革至今為止，體制機(jī)制都未理順，執(zhí)法隊(duì)伍還沒(méi)有組建起來(lái)。”陳國(guó)財(cái)直切要害，他說(shuō)，犬只管理缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制、人員隊(duì)伍以及設(shè)施裝備，應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)管理?xiàng)l例，并理順體制機(jī)制，配齊執(zhí)法人員。

“我們也希望地方可以出臺(tái)相關(guān)的地方法規(guī)規(guī)范養(yǎng)犬，明確各部門協(xié)調(diào)機(jī)制、養(yǎng)犬證辦理機(jī)制以及犬只收容機(jī)制，這樣我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中也能有法可依。”郭明亮說(shuō)，其實(shí)要規(guī)范養(yǎng)狗并不困難，公安機(jī)關(guān)對(duì)一犬一證的手續(xù)辦理也不存在任何技術(shù)手段上的難度，目前各部門在管理中最缺乏的就是地方法規(guī)作為執(zhí)法支撐依據(jù)，只要我市出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，理順各部門的權(quán)責(zé)，并明確各類犬只的準(zhǔn)養(yǎng)條件、犬只登記流程、違規(guī)犬只處置（收容）機(jī)制等細(xì)項(xiàng)，規(guī)范養(yǎng)犬是可以按部就班實(shí)現(xiàn)的。

政協(xié)委員提案有建議其他城市管理措施值得借鑒

早在2015年，我市就有政協(xié)委員針對(duì)規(guī)范養(yǎng)狗提出《關(guān)于加強(qiáng)我市中心城區(qū)寵物管理的提案》，建議出臺(tái)寵物管理規(guī)定，在對(duì)豢養(yǎng)寵物進(jìn)行登記注冊(cè)、限定寵物出入場(chǎng)所和豢養(yǎng)寵物數(shù)量的同時(shí)，明確管理職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)交易。但是由于種種原因，我市遲遲未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。

其實(shí)，不文明養(yǎng)犬已經(jīng)是全國(guó)性的問(wèn)題，也有不少地方對(duì)于如何規(guī)范養(yǎng)犬頗有“心得”，他們的一些做法，非常值得我市借鑒與學(xué)習(xí)。

北京市早在2003年，就出臺(tái)了《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，明確公安機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理工作，并具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和年檢，查處無(wú)證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為。同時(shí)賦予城管執(zhí)法部門對(duì)街面流動(dòng)無(wú)照售犬行為和因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處權(quán)。對(duì)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量、種類等也進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

天津市則規(guī)定不得攜犬進(jìn)入人員聚集的公共場(chǎng)所�！短旖蚴叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定可以說(shuō)是事無(wú)巨細(xì)，如，申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的憑據(jù)攜犬到畜牧部門指定的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)注射狂犬病疫苗，領(lǐng)取市畜牧部門制發(fā)的犬類免疫證（已取得犬類免疫證的除外），并憑證到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取養(yǎng)犬登記證。已辦理養(yǎng)犬登記的單位和個(gè)人，每年度應(yīng)當(dāng)攜犬到畜牧部門指定的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)注射狂犬病疫苗，領(lǐng)取本年度犬類免疫證，并憑注射證明、本年度犬類免疫證辦理養(yǎng)犬注冊(cè)。此外，天津市還對(duì)犬只出入場(chǎng)所進(jìn)行了嚴(yán)格限定。

而石家莊市則規(guī)定：遛狗不拴繩，公安可現(xiàn)場(chǎng)罰款�！妒�家莊市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，如果有市民違反規(guī)定在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)無(wú)證養(yǎng)犬，可由公安機(jī)關(guān)暫扣犬只，責(zé)令5日內(nèi)辦理犬只準(zhǔn)養(yǎng)證，逾期未辦理的，處以500元以上1000元以下罰款。

本報(bào)記者 彭茂洋 楊容 實(shí)習(xí)生 羅思敏