2017年9月1日，頒布了新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)新促進(jìn)法）。于2018年1月1日起正式施行。

（一）新促進(jìn)法修訂的主要背景。2003年起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，是我國(guó)第一部關(guān)于中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律。實(shí)施10余年來(lái)，中小企業(yè)政策和融資環(huán)境得到顯著改善、財(cái)稅和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度不斷增強(qiáng)、服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果。

但原法的部分條款規(guī)定比較原則，有些方面缺乏剛性約束力、缺乏可操作性，支持力度不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

2013年10月30日，《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）列入一類(lèi)立法項(xiàng)目，2014年1月17日，全國(guó)人大牽頭啟動(dòng)促進(jìn)法修訂工作，經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究和論證工作，反復(fù)修改完善形成法律修訂草案，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次分組審議，進(jìn)一步修改完善，2017年9月1日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)，新促進(jìn)法正式頒布并于2018年1月1日實(shí)施。這標(biāo)志著歷時(shí)近四年的促進(jìn)法修訂工作圓滿(mǎn)完成，為新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作提供了法律制度保障。

（二）新促進(jìn)法的主要亮點(diǎn)。

新促進(jìn)法在法律框架上，將現(xiàn)行法律由7章擴(kuò)展為10章，由45條增加為61條，主要呈現(xiàn)以下幾方面亮點(diǎn)：

一是進(jìn)一步明確法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體。原法規(guī)定由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，隨著近年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，需進(jìn)一步明確法律貫徹落實(shí)的責(zé)任主體，保障法律的有效組織實(shí)施。新促進(jìn)法在國(guó)務(wù)院層面明確“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”，在地方層面規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作。”

二是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅支持相關(guān)政策。財(cái)稅政策是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，新法總結(jié)了近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定“中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，并進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”。同時(shí)，新促進(jìn)法對(duì)中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，規(guī)定“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)”。此外，法律中還將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為了法律。

三是進(jìn)一步完善融資促進(jìn)相關(guān)措施。為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，新促進(jìn)法規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)；國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)；地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)力度，新促進(jìn)法規(guī)定國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。此外，新促進(jìn)法還對(duì)中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系建設(shè)作出了規(guī)定，鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保服務(wù)。

四是增加權(quán)益保護(hù)專(zhuān)章。實(shí)踐中社會(huì)各界關(guān)于營(yíng)造公平市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的呼聲和要求一直很高，為此，新促進(jìn)法增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專(zhuān)章，規(guī)定國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。新促進(jìn)法還將現(xiàn)行的規(guī)范涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查機(jī)制等相關(guān)政策上升為法律。

五是增加監(jiān)督檢查專(zhuān)章。為了加強(qiáng)法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實(shí)施，新法增設(shè)了監(jiān)督檢查專(zhuān)章。明確提出了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，并向社會(huì)公布。對(duì)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的評(píng)估和監(jiān)督作出規(guī)定。對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核，評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)的行為以及違法向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)物等行為的查處作出了相關(guān)規(guī)定。