市區(qū)東埔街道轄區(qū)內(nèi)，天和城、華達(dá)新城小區(qū)周邊公園圍繞，娛樂、健身等設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。全景拍攝

社區(qū)，是城市生活的載體，是居住其間的成千上萬人共同的家。早在2000 多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”而作為城市的主要組成部分，社區(qū)是否宜居，成為城市化高速發(fā)展過程中，城市建設(shè)的重要目標(biāo)和市民滿意度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

日前，我市出臺(tái)了《河源市創(chuàng)建宜居社區(qū)（2016—2020 年）工作方案》（下稱《方案》），計(jì)劃用5 年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建宜居社區(qū)164 個(gè)，數(shù)量比目前已經(jīng)創(chuàng)建成功的 15 個(gè)翻了10 倍多。到2020 年，全市所有社區(qū)無論是否獲得“宜居”稱號(hào)，都要基本達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《方案》要求，我市各個(gè)社區(qū)將從今年起逐步啟動(dòng)宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)參照廣東省發(fā)布的《宜居社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)》執(zhí)行。記者了解到，“宜居社區(qū)”對(duì)社區(qū)空間、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理6 大部分均有詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的絕大多數(shù)，才能創(chuàng)建成功。

以社區(qū)環(huán)境為例，《方案》中對(duì)社區(qū)綠地率、垃圾收集點(diǎn)、排水管網(wǎng)、公用管線等的設(shè)置均有明確要求，社區(qū)必須滿足綠地率達(dá)到 25%以上、實(shí)現(xiàn)雨污分流、垃圾日產(chǎn)日清等才符合“宜居”的基本要求。如果社區(qū)能夠做到有效保護(hù)和管理古樹名木，實(shí)行餐廚垃圾分類回收，有效利用太陽能等資源，則能夠進(jìn)入“宜居社區(qū)”優(yōu)先選擇范疇。

此前，我市分別于2010 年、2013 年成功創(chuàng)建了一批宜居社區(qū)，源城區(qū)的東埔街道建設(shè)大道社區(qū)、上城街道的新興社區(qū)等已提前進(jìn)入宜居時(shí)代。目前，全市已有15 個(gè)宜居社區(qū)。《方案》中提到，我市將實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)今后成功創(chuàng)建三星級(jí)、四星級(jí)和五星級(jí)宜居社區(qū)的社區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)10 萬元到20 萬元不等的獎(jiǎng)金。而已經(jīng)創(chuàng)建成功的15 個(gè)宜居社區(qū)，還能夠各獲得5 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

社區(qū)宜居后，我們的生活將發(fā)生怎樣的改變？

社區(qū)空間

居民步行15 分鐘可達(dá)到衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療服務(wù)場所；

集中設(shè)置肉菜市場、超市等商業(yè)服務(wù)場所，服務(wù)半徑不大于500 米；

居民居住區(qū)到附近公交站點(diǎn)距離不超過800 米。

社區(qū)環(huán)境

社區(qū)綠地率達(dá)到25%以上；

設(shè)置分類垃圾桶，實(shí)行垃圾分類回收；

河涌、湖泊、水池的水體及周邊環(huán)境干凈整潔無異味。

社區(qū)安全

無仍在使用的危房及其他有安全隱患的建筑物；

擁有消防安全專（兼）職管理人員，消防安全“網(wǎng)格化”管理。

社區(qū)文化

社區(qū)內(nèi)學(xué)校在保障正常教學(xué)等前提下向社會(huì)開放體育場館設(shè)施；

定期舉辦小型文藝晚會(huì)、鄰里文化節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)。

社區(qū)服務(wù)

公共服務(wù)辦事大廳可提供勞動(dòng)保障、就業(yè)等“一站式”服務(wù)；

居住區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，運(yùn)作規(guī)范、管理良好。

社區(qū)管理

居委會(huì)定期公開居務(wù)、財(cái)務(wù)和事務(wù)；

社區(qū)重大事項(xiàng)實(shí)行議事或聽證；

充分利用新一代信息技術(shù)，開展“智慧社區(qū)”建設(shè)。

“宜居”范本

紫金縣通惠社區(qū)：老社區(qū)越老越宜居

通惠社區(qū)位于紫金縣紫城鎮(zhèn)，地處縣城老城區(qū)。由于成立時(shí)間早，通惠社區(qū)1.5 平方公里的轄區(qū)內(nèi)居住著近1.9 萬居民，稱得上是紫金縣城歷史最悠久、人口最密集、管理難度最大的社區(qū)。不過，通惠社區(qū)也是紫金縣目前僅有的成功創(chuàng)建“宜居社區(qū)”的兩個(gè)社區(qū)之一。

2013 年，通惠社區(qū)以95 分的高分通過 “宜居社區(qū)”評(píng)測，拿到了這一稱號(hào)。而在此前的幾年間，該社區(qū)通過城區(qū)改造與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的方式，大力開展了綠化、基礎(chǔ)設(shè)施改造、道路完善等工程。盡管在老城區(qū)，大修大建難以實(shí)施，但通惠社區(qū)就在原有的格局上，以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，盡量去完善社區(qū)各類功能。

以道路建設(shè)為例，通惠社區(qū)內(nèi)有一條近 1 公里長的米行街，過往的幾十年間，這條街道狹窄、破爛，一下雨就會(huì)有嚴(yán)重積水。 2012 年，通惠社區(qū)克服了征地拆遷和資金等難題，以自籌資金的方式，投入近百萬元對(duì)米行街進(jìn)行升級(jí)改造。最終，這條道路在通惠社區(qū)接受“宜居社區(qū)”驗(yàn)收前完工。

除了社區(qū)功能不斷完善，通惠社區(qū)的人文環(huán)境也非常良好。據(jù)介紹，該社區(qū)近年來始終保持著較低的犯罪發(fā)生率，鄰里之間的矛盾糾紛也少之又少。2013 年，通惠社區(qū)還是全縣唯一一個(gè)擁有志愿服務(wù)隊(duì)的社區(qū)，他們組織了一支30 多人的志愿服務(wù)隊(duì)，在社區(qū)內(nèi)義務(wù)開展矛盾調(diào)解、普法教育、援助弱勢群體的活動(dòng)。

“社區(qū)等于是一個(gè)大家庭，管社區(qū)，主要靠日常的積累。”從1994 年就在通惠社區(qū)擔(dān)任社區(qū)黨支部書記的鄧柏松表示，一個(gè)社區(qū)是否宜居，居委會(huì)的作用至關(guān)重要。 2013 年，通惠社區(qū)率先實(shí)行居民辦事“一站式”服務(wù)，利用公共服務(wù)站為平臺(tái)，為居民提供代辦服務(wù)，省去了居民辦事“多頭跑” 的麻煩。

車位極度缺乏、停車難，公園、娛樂、健身等娛樂設(shè)施奇缺，路燈、排水管等設(shè)施老舊無用，居民垃圾隨地安放，缺少門禁、社區(qū)治安堪憂……近年來，市區(qū)正經(jīng)歷著快速發(fā)展的變遷，特別是一大批新住宅小區(qū)的出現(xiàn)，給了河源人多元的居住選擇。然而，變遷的洪流中，曾經(jīng)的一部分居住小區(qū)開始凸顯軟硬件設(shè)施方面的不足。

我市的老舊小區(qū)多建成于上世紀(jì)80 年代和90 年代初，原有規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后、市政基礎(chǔ)和配套設(shè)施不完善的弊病在當(dāng)下成為歷史遺留問題，這些問題，也成了當(dāng)下我市創(chuàng)建“宜居”社區(qū)亟待破解的大難題。

老舊小區(qū)內(nèi)安全隱患多，公共基礎(chǔ)設(shè)施差。圖為綠苑小區(qū) 

調(diào)查 老舊小區(qū)受詬病的“四宗最”

1.車位最缺，私家車與人“搶”人行道

車位配置不完善是老舊小區(qū)的一個(gè)通病，加上普遍存在樓宇間距小、通道狹窄、公共空間少，小區(qū)行車、停車的難度非常之大。據(jù)了解，一些年代久遠(yuǎn)的老舊小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)甚至沒有設(shè)計(jì)停車位，但隨著有車一族越來越多，尤其是近幾年城市化的快速推進(jìn)，我市的私家車保有量及使用量迅速增加，帶來了停車供需關(guān)系的嚴(yán)重失衡。

“居民車輛大概有260 輛，每晚臨時(shí)在小區(qū)停車的至少在10 輛以上，車位根本就不夠，都是誰先來誰停，想管也管不了。”作為市區(qū)老舊小區(qū)的典型代表，綠苑小區(qū)的停車現(xiàn)狀堪稱一個(gè)縮影。該小區(qū)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人向記者透露，綠苑小區(qū)基本停車位缺額大，停車矛盾最為突出，給小區(qū)的居民生活帶來很大影響。

停車難帶來的影響并不局限于讓車主頭痛。在市區(qū)文景小區(qū)，只要有空位的地方基本上都停滿了車輛，綠化帶和人行道也成了停車位，居民走路很不方便。

2.公共基礎(chǔ)設(shè)施最差，健身娛樂設(shè)備欠缺

老舊小區(qū)由于規(guī)劃配置無法與現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)相匹配，加上長年累月缺少維護(hù)，小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施基本損毀殆盡，整體環(huán)境較差，居民生活品質(zhì)受到嚴(yán)重影響。“路燈都是壞的，晚上大部分時(shí)間都不亮，好不容易亮了還一閃一閃的，像鬼火一樣。”談到小區(qū)的路燈，在文景小區(qū)居住了5 年的徐大姐調(diào)侃道。

據(jù)了解，市區(qū)內(nèi)使用時(shí)間較長的老舊小區(qū)基本都存在路燈、公告欄、樓梯護(hù)欄、排水管、門窗等公共設(shè)施破損嚴(yán)重問題，很多都已經(jīng)沒辦法使用。尤其是小區(qū)內(nèi)的公園，由于缺少相應(yīng)的健身娛樂設(shè)備，基本都處于廢棄狀態(tài)。“小區(qū)里面僅有3 個(gè)健身器材，但都是壞的，那么多老人和小孩平時(shí)連放松的設(shè)備都沒有。”在采訪中，文景小區(qū)的居民無奈地說。

記者在走訪中看到，許多老舊小區(qū)居民樓上樓梯的大門都已損壞，窗戶剩下的幾根生銹鐵絲網(wǎng)耷拉著；有些低洼的居民樓前積水嚴(yán)重，常年沒有修剪的大樹把一些居民樓遮住。

3.衛(wèi)生環(huán)境最堪憂，部分小區(qū)垃圾桶都沒有

老舊小區(qū)修建時(shí)間長，清潔衛(wèi)生設(shè)備陳舊，經(jīng)常出了毛病沒人管，甚至出現(xiàn)缺乏基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)備的情況。

據(jù)了解，我市老舊小區(qū)目前的住戶大多是中低收入家庭，物業(yè)管理收費(fèi)比較困難，一些小區(qū)內(nèi)大多是出租戶，流動(dòng)性較大，鄰里間交際甚少，團(tuán)隊(duì)意識(shí)差，遇到重大決定難以形成共識(shí)。“物業(yè)收費(fèi)很亂，有些收得多，有些收得少，甚至有些收不到，額度也從每年300 到500 元不等。收了費(fèi)用，但是卻沒解決問題，小區(qū)內(nèi)連基本的垃圾桶都沒有設(shè)置。”在文景小區(qū)住了19 年的曾先生這樣說道。

據(jù)悉，一些沒有垃圾桶的老舊小區(qū)僅僅只搭建臨時(shí)垃圾堆，并在垃圾堆旁放個(gè)清理垃圾用的垃圾車；有些小區(qū)雖然設(shè)置了垃圾桶，但也只是個(gè)大油漆桶，無法實(shí)現(xiàn)分類回收垃圾。

4.安保最薄弱，小區(qū)內(nèi)安全隱患多

“小區(qū)內(nèi)的安保形同虛設(shè)，進(jìn)出小區(qū)不用放行條，外來的人隨便都可以進(jìn)出，而且小區(qū)內(nèi)路燈大部分都不亮，晚上黑乎乎的，這樣的環(huán)境能不讓人擔(dān)心嗎。”在市區(qū)富景小區(qū)生活的李小姐，時(shí)常感覺到不夠安全。

在走訪過程中記者了解到，很多老舊小區(qū)擁有多個(gè)出口、四通八達(dá)，門口的安保人員對(duì)進(jìn)出的車輛和行人基本不給予詢問，看到有車或人進(jìn)出時(shí)，直接放行。另外，部分老舊小區(qū)內(nèi)監(jiān)控設(shè)備缺乏，盜竊案件時(shí)有發(fā)生。 “看到過道里那輛山地車了嗎，前天還好好的，第二天輪子就不知道被誰拆了。” 順著李小姐指的方向，記者看到她所生活的居民樓的一樓墻角鎖著的一輛山地車，但兩個(gè)輪子卻不知所蹤。“如果是新買的車，在外面的過道放著，不鎖的話，不用半天時(shí)間，要么不見了，要么就要少掉幾個(gè)零件。”李小姐調(diào)侃。

居民心聲 改造迫在眉睫

曾先生是首批入住文景小區(qū)的居民，在這里居住了近20 年。當(dāng)談及這20 年來文景小區(qū)的變化，曾先生說，總體上沒有很明顯的變化。“剛住進(jìn)來時(shí)，有物業(yè)和居民的努力，文景在衛(wèi)生、安全等方面保持良好了一段時(shí)間。但不知道什么原因，后來小區(qū)又就逐漸成了臟、亂、差的狀態(tài)。”

談及現(xiàn)在的文景小區(qū)，曾先生認(rèn)為是“百病纏身”。小區(qū)內(nèi)人員復(fù)雜，空房向外出租現(xiàn)象十分普遍，數(shù)量多，監(jiān)控難度大；小區(qū)內(nèi)門房圍墻、車棚、消防器材、警衛(wèi)器材等嚴(yán)重不足、破損嚴(yán)重，影響了小區(qū)的安全；小區(qū)居民基本的娛樂設(shè)施無法滿足，衛(wèi)生環(huán)境差；加上物業(yè)管理企業(yè)對(duì)自身認(rèn)識(shí)不明確、定位不準(zhǔn)確，物業(yè)管理水平不高，宣傳發(fā)動(dòng)不落實(shí)，治安不到位。曾先生說，目前的文景存在很多問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響居民的生活，改造是迫在眉睫的事。

物業(yè)苦水 沒錢能干個(gè)啥

老舊小區(qū)存在問題，居民往往都把矛頭對(duì)準(zhǔn)物業(yè)管理，而事實(shí)上，老舊小區(qū)的物業(yè)管理人員也是滿腹委屈，他們最大的苦水就在于，物業(yè)管理費(fèi)低廉、難收，沒錢物業(yè)能干個(gè)啥？

劉佰勝從事多年物業(yè)管理工作，從最開始在物業(yè)管理公司上班，到如今自己開公司管理著多個(gè)老舊小區(qū)，已有10多年，對(duì)這個(gè)行業(yè)，他感受深刻。

位于老城的城中城花園是劉佰勝目前正在管理的一個(gè)老舊小區(qū)，今年7 月至8 月初，連續(xù)的雷雨天氣侵襲著這個(gè)小區(qū)，造成小區(qū)內(nèi)20 多個(gè)監(jiān)控設(shè)備全部損毀，不少居民的房子出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，而當(dāng)事后要對(duì)上述問題進(jìn)行修復(fù)時(shí)，劉佰勝卻因?yàn)橘Y金犯了難。

據(jù)劉佰勝介紹，城中城花園現(xiàn)有居民490 戶，物業(yè)管理費(fèi)按不帶電梯6 毛錢/平方米、帶電梯1.1 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)收取，加上停車收費(fèi)，物業(yè)管理處每月的收入在4 萬元左右。支出方面，劉佰勝每月支付保安人員、清潔衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)等的費(fèi)用，基本與收入持平。

劉佰勝說，城中城花園過低的物業(yè)費(fèi)讓物業(yè)管理企業(yè)幾乎看不到利潤，更沒有存余，一旦發(fā)生一些重大問題，根本拿不出錢進(jìn)行維修。“雖然我們收的錢少，但要漲價(jià)卻很難，城中城花園從2004 年交付使用至今，直到去年物業(yè)管理費(fèi)每平方米才增加了1 毛錢。”

據(jù)劉佰勝透露，物業(yè)管理費(fèi)低是當(dāng)前老舊小區(qū)的普遍現(xiàn)狀，也正因?yàn)榇�，物業(yè)的作用極其有限，有些老舊小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)由于入不敷出，甚至直接撒手不干，從而進(jìn)一步加劇了老舊小區(qū)的各種問題。

政府聲音 通過改造增強(qiáng)居民物業(yè)意識(shí)

老舊小區(qū)所存在的一系列問題并不是突然爆發(fā)，之所以近期受到廣泛關(guān)注，是因?yàn)樵闯菂^(qū)今年的城市提質(zhì)“五大工程”中，包含了50 個(gè)老舊小區(qū)改造。此前，媒體曾公布了源城區(qū)50 個(gè)老舊小區(qū)改造名單，近日，記者從源城區(qū)建設(shè)局了解到，老舊小區(qū)改造涉及面廣，需要全面考慮改造的可行性和操作性，相關(guān)部門正在實(shí)地考察各個(gè)老舊小區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)改造名單進(jìn)行進(jìn)一步研究，待最終的改造名單確定后，將第一時(shí)間向社會(huì)公布。

據(jù)源城區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程，既有整體性、又有個(gè)體性，此前，政府還沒有對(duì)市區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行過系統(tǒng)地梳理和維護(hù)。該負(fù)責(zé)人說，功能退化嚴(yán)重、物業(yè)管理水平與居民生活需求脫節(jié)、政府層面投入不足、社區(qū)管理出現(xiàn)真空地帶等問題，共同造就了當(dāng)前老舊小區(qū)的弊病，而反映在居民生活之中的，就是小區(qū)功能退化、綠化缺失、消防安全隱患等一系列問題。

自源城區(qū)確定開展老舊小區(qū)改造后，源城區(qū)建設(shè)局等部門便開始大量走訪居委會(huì)、業(yè)主代表，耗費(fèi)了很長時(shí)間去搜集、梳理老舊小區(qū)的基本情況，為老舊小區(qū)的改造奠定基礎(chǔ)。據(jù)了解，源城區(qū)的目標(biāo)是利用今明兩年時(shí)間對(duì)100 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，今年改造50 個(gè)，按照先急后緩的原則，將首先選擇3 到4 個(gè)改造條件最成熟的小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再全面鋪開。

上述負(fù)責(zé)人表示，老舊小區(qū)目前存在的問題，表面上看是軟硬件設(shè)施的退化，根源則是部分居民在物業(yè)方面的意識(shí)薄弱。“物業(yè)是一項(xiàng)有償服務(wù)，居民應(yīng)該要有主動(dòng)繳納物業(yè)管理費(fèi)、配合物業(yè)工作的思想。如果居民不愿意配合物業(yè)，物業(yè)方也將難以開展服務(wù)，長此以往就會(huì)形成惡性循環(huán)，小區(qū)的居住質(zhì)量越來越差，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量越來越低，居民也越來越不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)。”

據(jù)悉，源城區(qū)此次投巨資進(jìn)行老舊小區(qū)改造的目的之一，就是要改善居民的生活環(huán)境，讓居民體會(huì)到優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境、物業(yè)服務(wù)的好處，從而增強(qiáng)居民意識(shí)，改善居民和物業(yè)間的關(guān)系，形成多方共同維護(hù)小區(qū)環(huán)境的良好氛圍。

本報(bào)記者 黃冉 見習(xí)記者 鄭禾穗/文 陳仕平/圖