目前我國農(nóng)村整體污染狀況如何？污染治理滯后的原因何在？未來的治理之路如何去走？帶著這些問題，近日，記者采訪了長(zhǎng)期從事農(nóng)村環(huán)境保護(hù)研究的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠(yuǎn)。

　　農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)總體下降、局部改善特征

　　全國約4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個(gè)建制村中，絕大部分污染治理還處于空白

　　記者：目前我國農(nóng)村環(huán)境的總體狀況如何？

　　張惠遠(yuǎn)：近年來我國農(nóng)村環(huán)境基本上呈現(xiàn)總體下降、局部改善的特征，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著污染物排放總量大，農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問題。根據(jù)2010年發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷等主要污染物已分別占全國排放總量的44%、57%和67%，可以說農(nóng)業(yè)源已經(jīng)與工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源等主要點(diǎn)源排放“平分秋色”。

　　記者：對(duì)于工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題，您怎么看？

　　張惠遠(yuǎn)：農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降除了農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)生活污染源、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥使用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村分散工業(yè)源外，隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的加大，重污染工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村地區(qū)重要污染來源，在部分工礦企業(yè)集中地區(qū)，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因。

　　“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，為減少農(nóng)村地區(qū)受城鎮(zhèn)和工業(yè)污染轉(zhuǎn)移的影響，應(yīng)著力強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工礦業(yè)環(huán)境監(jiān)管，具體包括：合理調(diào)整農(nóng)村工礦業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)合理布局，對(duì)污染源實(shí)行集中控制；嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入；加強(qiáng)工礦污染治理和環(huán)境監(jiān)管等等。

　　記者：2008年以來，中央政府通過推行“以獎(jiǎng)促治”等政策，給農(nóng)村環(huán)境治理帶去了希望。如何盡快實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面，從示范到統(tǒng)一治理的推廣普及？

　　張惠遠(yuǎn)：由于農(nóng)村環(huán)保投入歷史欠賬過多，全國約4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個(gè)建制村中，絕大部分污染治理還處于空白。

　　自2008年中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”以來，截至2011年，已安排80億元支持各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有17個(gè)省（區(qū)、市）作為重點(diǎn)示范省開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。目前的整治工作主要是優(yōu)先解決一批群眾反映強(qiáng)烈、危害嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題，并通過整治示范，探索一套適合我國國情的農(nóng)村環(huán)境污染治理模式，為下一步大范圍開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、特別是連片整治積累經(jīng)驗(yàn)。

　　農(nóng)村環(huán)境治理必須攻堅(jiān)

　　治理機(jī)制、資金、監(jiān)管樣樣都缺，應(yīng)強(qiáng)化“保護(hù)優(yōu)先”思想

　　記者：農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)到了必須整治的階段，您認(rèn)為我國農(nóng)村環(huán)境治理缺什么，機(jī)制、資金還是監(jiān)管？

　　張惠遠(yuǎn)：“以獎(jiǎng)促治”雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是由于地域遼闊，污染狀況復(fù)雜，農(nóng)村環(huán)境治理面臨的問題和困難非常多，機(jī)制、資金、監(jiān)管都比較缺，因此環(huán)境治理必須攻堅(jiān)。從根本上說，農(nóng)村環(huán)境應(yīng)突出“保護(hù)優(yōu)先”思想，避免良好的生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

　　“保護(hù)優(yōu)先”需強(qiáng)化三個(gè)方面工作：一是加快農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，主要包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專門法律、法規(guī)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核和統(tǒng)計(jì)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)村環(huán)保工作多部門協(xié)調(diào)和管理機(jī)制等；二是要建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大農(nóng)村污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣傳教育、應(yīng)急能力投入；三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保科技支撐，加大科研投入，建立基層農(nóng)村環(huán)保服務(wù)隊(duì)伍，研究推廣適合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保技術(shù)等。

　　記者：從目前情況看，農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目不少，但是整體效果卻不理想，您對(duì)此有何建議？

　　張惠遠(yuǎn)：涉及農(nóng)村環(huán)保的資金渠道較多，除中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金外，還包括發(fā)改委的政府支農(nóng)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥、戶用沼氣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；水利部農(nóng)村飲水安全工程；衛(wèi)生部農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目等。這些資金基本上都是按照部門職責(zé)，按照項(xiàng)目，歸口各部門組織實(shí)施，使用分散。

　　這兩年，國家強(qiáng)化對(duì)資金使用績(jī)效的評(píng)估，各地開始逐步重視各渠道資金的整合使用。隨著中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模不斷加大，應(yīng)將涉及農(nóng)村環(huán)境改善的資金集中用于解決存在突出環(huán)境問題的地區(qū)，更好地提高資金使用效益。