新華社北京５月２２日電 題：政府工作報告中的“民生清單”

新華社“新華視點”記者

５月２２日李克強總理作的政府工作報告，全文１萬余字，是近年來政府工作報告中篇幅最短的，但所透露出的民生關切卻殊為強烈、深厚。

“各級政府必須真正過緊日子”“中央非急需非剛性支出壓減５０％以上”“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”……

通過梳理政府工作報告中的“民生清單”，可以清晰地看到，在嚴峻挑戰(zhàn)下，中央釋放出千方百計保民生的強烈政策信號。

常態(tài)化疫情防控的重點有哪些？

　　——加強公共衛(wèi)生體系建設，堅決防止疫情反彈

報告提出，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。

全國政協(xié)委員、華中科技大學同濟醫(yī)院副院長魯友明說，此次疫情暴露出重大疫情預警不足、公共衛(wèi)生人才缺乏、醫(yī)療應急能力有限等問題。要著手加強資金投入與技術支撐，在疫苗研制、核酸檢測、移動實驗室建設等方面積極布局。同時，補足基層防疫短板，更好地服務最廣大的群眾。

記者點評：生命至上！政府工作報告聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，隨著相關政策、法規(guī)以及資金的落實，我國公共衛(wèi)生體系將在制度完善、專業(yè)人才培養(yǎng)、科學研究等方面全面推進。

如何全面優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)？

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，今明兩年職業(yè)技能培訓３５００萬人次以上

報告提出，今年高校畢業(yè)生達８７４萬人，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。做好退役軍人就業(yè)保障。支持農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓返鄉(xiāng)農民工能打工、有收入。今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說，受疫情影響，就業(yè)形勢嚴峻。我國宏觀經濟和社會政策已經充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先。接下來，需要進一步落實財政補貼、減稅降費、降低民企融資門檻、執(zhí)行好社保減免等措施，深化政府“放管服”改革，實現(xiàn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的目標。

記者點評：“全面優(yōu)先”“千方百計”是穩(wěn)就業(yè)政策響亮的形容詞。作為保民生的重中之重，政府工作報告體現(xiàn)了對穩(wěn)就業(yè)的高度重視。各種社會政策以及財政、貨幣、投資等經濟政策聚合發(fā)力，努力對沖疫情影響。而加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，則體現(xiàn)了政策的扎實與可操作性。

如何完成脫貧攻堅硬任務？

——現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，健全返貧人口監(jiān)測幫扶機制

報告提出，加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業(yè)恢復發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

中國扶貧研究院院長汪三貴說，今年除了要完成剩余貧困人口脫貧摘帽的任務，易地搬遷配套設施建設、住房和飲水安全掃尾工程任務也都要在上半年完成。下一步要推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

記者點評：在剩下２００多天的時間里，要確保剩余５５１萬貧困人口全部脫貧，雖然目標數(shù)量不算多，但他們卻是“貧中之貧”“困中之困”。既要啃下脫貧“硬骨頭”，又要完成疫情“加試題”，還要注意鞏固脫貧成果，今年的脫貧攻堅任務可謂“時間緊、任務重”。

如何完成藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標？

　　——深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

報告提出，突出依法、科學、精準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快�；�品生產企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳說，當前，全國各地都在積極落實垃圾分類，加大垃圾末端處理設施建設，形成污染防治閉環(huán)。全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏建議，要守住生態(tài)紅線，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素，深入開展水土修復行動，進行整體保護和綜合治理。

記者點評：在疫情沖擊下保持決策定力堅持環(huán)境治理，十分不易。作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，污染防治攻堅戰(zhàn)進入到新的階段。依法、科學、精準治污成為今年生態(tài)治理的任務重點。

如何提高基本醫(yī)療服務水平？

　　——居民醫(yī)保人均財政補助標準增加３０元，開展門診費用跨省直接結算試點

報告提出，提高基本醫(yī)療服務水平。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加３０元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機構給予扶持。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。嚴格食品藥品監(jiān)管。

全國人大代表、浙江省人民醫(yī)院院長葛明華說，疫情期間人員流動受到限制，一些群眾異地就醫(yī)報銷遇到困難，推動直接結算工作十分緊迫。此外，政府對醫(yī)療機構給予合理支持，有利于醫(yī)療機構平穩(wěn)運行。

記者點評：提高居民醫(yī)保補貼、改革門診結算方式、對醫(yī)療機構進行扶持，對基本醫(yī)療的資金投入與便民措施，體現(xiàn)了面對困難，努力把群眾關切的事情辦好的責任與擔當。

如何加大基本民生保障力度？

　　——上調退休人員基本養(yǎng)老金，擴大失業(yè)保險和低保保障范圍

報告提出，上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。全國近３億人領取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。將參保不足１年的農民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。

全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任余梅說，各地基層政府都在積極落實中央精神，對疫情期間損失嚴重的困難群體進行幫扶。“我們社區(qū)按照統(tǒng)一部署動態(tài)調整困難人員認定標準，確保每家每戶至少有一人就業(yè)。”余梅建議，對困難群體要應保盡保，對特殊貧困群體要分類施策，采取集中托管、集中供養(yǎng)。

記者點評：面對疫情沖擊，中央提出加大基本民生保障力度，充分彰顯了社會主義大家庭的溫暖和制度優(yōu)越性。越是特殊、敏感時期，越要強調兜好底線，保障低收入和困難群體的基本生活。

如何確保“米袋子”“菜籃子”？

　　——新建高標準農田８０００萬畝，壓實領導干部負責制

報告提出，穩(wěn)定糧食播種面積和產量，提高復種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標準農田８０００萬畝。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

全國人大代表、山西農業(yè)大學（省農科院）副校（院）長王娟玲說，受新冠肺炎疫情影響，多國出臺禁止或限制本國糧食出口措施。進一步加強農業(yè)生產，保障糧食安全，對穩(wěn)定經濟社會大局有特殊重要意義。未來要通過壓實政府責任，有效保證耕地面積，加大農業(yè)科技投入，提高糧食生產效率和質量。

記者點評：對于擁有１４億人口的大國來說，解決好吃飯問題始終是頭等大事，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。面對嚴峻復雜的糧食安全形勢，各級政府必須堅決保護耕地紅線，著力抓好農業(yè)生產。

如何有效拉動消費？

——推動消費回升，提高居民消費意愿和能力

報告提出，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。

全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東說，面對國內４０萬億元規(guī)模的消費市場，企業(yè)大有可為。前４個月實物商品網(wǎng)上零售額增長８．６％，顯示出巨大的消費潛力，也說明線上線下融合的智慧零售、智能供應鏈、智慧物流，都在重塑消費環(huán)境和趨勢。傳統(tǒng)制造業(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)需要在不斷改革、創(chuàng)新的過程中，走上高質量發(fā)展之路。

記者點評：要通過穩(wěn)就業(yè)促增收，讓百姓的“錢袋子”鼓起來，并通過制造業(yè)、零售業(yè)的升級，不斷提升人們的消費體驗，讓消費者敢消費。

如何提高教育公平與質量？

——擴大高校面向農村和貧困地區(qū)招生規(guī)模，優(yōu)化投入結構

報告提出，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。推進一流大學和一流學科建設。擴大高校面向農村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子。

中國人民大學教育學院教授程方平說，擴大高校對貧困地區(qū)招生數(shù)量，有利于彌補區(qū)域、城鄉(xiāng)教育失衡，促進社會公平，切斷貧困代際傳遞。此外，“擇校熱”“學區(qū)房”等熱點話題的背后，是義務教育優(yōu)質資源稀缺，需要加強教育供給側改革，整合公辦、民辦學校資源，全面提升教育質量。

記者點評：時至今日，百姓對教育的要求，已經從“廣覆蓋”轉變?yōu)楣�平與質量。因此，一方面要繼續(xù)破解貧困鄉(xiāng)村學生的“上學難”，另一方面要緩解城市家庭的“擇校焦慮”。最終，要讓教育資源惠及所有的孩子，讓他們有更光明的未來。

如何滿足百姓宜居需求？

——堅持“房住不炒”政策，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)３．９萬個

報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)３．９萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，縣城更新、老舊小區(qū)改造、宜居環(huán)境建設，為推進新型城鎮(zhèn)化建設劃了新重點，既能盡快有效拉動下游建設市場，又能滿足百姓日益提高的居住需求。應加快研究制定相關規(guī)劃，推進土地、財稅、金融等配套政策落地。

記者點評：再次重申“房住不炒”，顯示了中央對房地產問題的堅定決心。而提高縣城居住質量、繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造等措施，則體現(xiàn)了對民生的關切。（記者舒靜、齊中熙、王優(yōu)玲、侯雪靜、李勁峰、張超、王菲菲）