推行綜合執(zhí)法構(gòu)建大城管格局

河源市城市管理和綜合執(zhí)法局揭牌成立

本報訊 記者 楊容 城市管 理體制不順、職責邊界不清、法律 法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務 意識不強、執(zhí)法行為粗放……這 些問題怎么解決？我市全面開展 城市執(zhí)法體制改革，破解執(zhí)法難 題。近日，河源市城市管理和綜 合執(zhí)法局及其下屬單位河源市城 市管理綜合執(zhí)法支隊正式揭牌成 立，河源迎來“大城管”執(zhí)法格局： 成立市城市管理和綜合執(zhí)法局， 統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)；把執(zhí)法重心從 市級下移到區(qū)，發(fā)揮基層的責任 主體作用；制定并公開權(quán)責清單， 重新劃界。

成立管理執(zhí)法綜合機構(gòu)

河源市委、市政府近日印發(fā)了 《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的實施意見》 （以下簡稱《意見》），《意見》明確， 我市要成立一個管理執(zhí)法綜合機 構(gòu)，這個機構(gòu)負責統(tǒng)籌全市城市管 理工作。

《意見》要求，2017 年底前實 現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設置，設立 市、縣區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部 門，市、縣區(qū)執(zhí)法隊伍名稱為支 隊、大隊。當天上午，河源市城市 管理和綜合執(zhí)法局正式揭牌成 立，辦公地點就在市城管局，其下 屬單位河源市城市管理綜合執(zhí)法 支隊也揭牌成立。

據(jù)市城市管理和綜合執(zhí)法局 有關(guān)負責人介紹，市城市管理和 綜合執(zhí)法局是在現(xiàn)有的市城管局 基礎上，整合市城監(jiān)大隊和市規(guī) 監(jiān)大隊等現(xiàn)有市城市管理執(zhí)法隊 伍組建而成。據(jù)了解，新組建的市 城市管理和綜合執(zhí)法局負責對全 市管理工作的指導，并具體負責全 市城市管理和綜合執(zhí)法工作的業(yè)務 指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評 價、隊伍督查，組織查處上級交辦、 跨區(qū)域及重大復雜違法違規(guī)案件， 推進市、縣區(qū)政府城市管理事權(quán)法 律化、規(guī)范化。“這是一個城市管理 主管部門，可以有效地避免多頭、交 叉、‘真空’執(zhí)法。”該負責人表示。

而為了解決權(quán)責不明確問題、 深入推進改革，《意見》同時也提 出，市、縣區(qū)兩級城市管理和綜合 執(zhí)法部門要基本完成權(quán)責清單的 制定公布工作，并實行動態(tài)管理和 調(diào)整。

執(zhí)法重心向縣區(qū)下移

市城管局、市城監(jiān)大隊、市規(guī) 監(jiān)大隊等組建成了市城市管理和 綜合執(zhí)法局，那么，市區(qū)的城管工 作誰來做？據(jù)介紹，市、市轄區(qū)兩 級部門將明確職責分工，未來市 區(qū)范圍內(nèi)具體的城市管理和綜合 執(zhí)法工作都由源城區(qū)城市管理和 綜合執(zhí)法部門負責。也就是說， 縣區(qū)政府將成為城市管理的責任 主體，現(xiàn)在市城管部門所行使的 執(zhí)法權(quán)力將下移。

與執(zhí)法重心下移相對應，執(zhí) 法力量也將向基層傾斜，《意見》 明確，區(qū)域面積大、流動人口多、 管理執(zhí)法任務重的轄區(qū)，可以適 度調(diào)高執(zhí)法力量配備比例。市城 市管理和綜合執(zhí)法局有關(guān)負責人 告訴記者，市級部門現(xiàn)有的執(zhí)法 協(xié)管人員將全部劃轉(zhuǎn)至源城區(qū)城 市管理和綜合執(zhí)法局。而隨后， 城管執(zhí)法人員將實現(xiàn)制式服裝和 標志標識統(tǒng)一，全部穿上新制 服。據(jù)了解，該項工組目前正進 行到人數(shù)統(tǒng)計上報階段。

在加大執(zhí)法力量配備的同 時，我市也將嚴格隊伍管理，加強 對城管人員業(yè)務培訓和考核，嚴 格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格 管理制度。《意見》還提出，協(xié)管人 員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教 育、巡查等輔助性事務，不得從事 具體行政執(zhí)法工作；協(xié)管人員違 規(guī)從事事務所造成的后果由本級 城市管理和綜合執(zhí)法部門承擔。 這在一定程度上也消減了群眾對 于“暴力執(zhí)法”的擔憂。