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河源首部實(shí)體法通過(guò) 偷挖恐龍蛋將負(fù)法律責(zé)任

如果說(shuō)河源最靚麗的一張名片是萬(wàn)綠湖,那么河源最珍貴的寶貝,當(dāng)屬恐龍化石資源。為了保護(hù)我們最珍貴的寶貝,河源在去年9月25日獲得地方立法權(quán)后,就開(kāi)始著手制定并通過(guò)了河源首部實(shí)體法——《河源市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。

12 月1 日上午,市人大常委會(huì)副主任、市人大法制委員會(huì)主任委員吳仁光在廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上,就《條例》的制定情況進(jìn)行了說(shuō)明。最終,會(huì)議以62 票贊成,0 票反對(duì),0 票棄權(quán),全票通過(guò)了《條例》。這標(biāo)志著我市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作正式進(jìn)入了法制化、規(guī)范化管理的新階段。今后,河源的恐龍化石資源將得到法律的保護(hù),破壞或是偷盜恐龍化石資源等行為將要負(fù)法律責(zé)任了。

恐龍資源豐富

修個(gè)路也能挖出恐龍蛋

從1996 年3 月6 日,嘯仙中學(xué)四個(gè)學(xué)生在城南南湖山莊工地玩耍時(shí)發(fā)現(xiàn)了一窩恐龍蛋化石后,河源就開(kāi)始了搶救恐龍蛋化石行動(dòng)。到2004 年底,河源發(fā)現(xiàn)的恐龍蛋已經(jīng)多達(dá)1 萬(wàn)余枚,居世界第一。次年4 月,河源成功摘得“中華恐龍之鄉(xiāng)”的牌子,并取得一張登記著10008 枚恐龍蛋化石的世界吉尼斯紀(jì)錄證書(shū)。目前,河源館藏恐龍蛋化石數(shù)量近1.7 萬(wàn)枚,居世界第一,繼續(xù)保持著世界吉尼斯紀(jì)錄。

河源恐龍蛋化石有多“盛產(chǎn)”?施工修路都有可能挖出恐龍蛋。去年4月19日,市區(qū)大同路改造工程現(xiàn)場(chǎng),施工人員在馬路下面的紅砂巖層中,挖出一窩恐龍蛋化石。你說(shuō),河源的地底下該埋藏有多少恐龍蛋化石?

除了豐富的恐龍蛋化石資源,河源還蘊(yùn)藏著豐富而獨(dú)特的恐龍地質(zhì)遺跡資源,是集恐龍蛋化石、恐龍骨骼化石、恐龍腳印化石 “三位一體”的“龍蛋共生地”。

保護(hù)壓力大

“竊蛋賊”越來(lái)越多

隨著古生物化石收藏?zé)岬某霈F(xiàn),恐龍地質(zhì)遺跡資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)。河源開(kāi)始出現(xiàn)了較多的亂采濫挖現(xiàn)象,“竊蛋賊”越來(lái)越多,恐龍化石非法收藏等問(wèn)題日趨嚴(yán)重,保護(hù)壓力日益劇增。

從發(fā)現(xiàn)第一窩恐龍蛋化石開(kāi)始,河源歷屆市委市政府都高度重視恐龍化石資源的挖掘和保護(hù)工作,成立了河源市恐龍化石地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū),并不斷加大對(duì)盜搶恐龍化石資源的打擊力度,同時(shí)對(duì)保護(hù)恐龍化石有功的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。今年8 月3 日,市委市政府還在河源恐龍博物館召開(kāi)表彰大會(huì),對(duì)第十五批在查找、發(fā)現(xiàn)和保護(hù)恐龍化石中的3 個(gè)有功單位和57 人次有功人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),合計(jì)獎(jiǎng)金20萬(wàn)元人民幣。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)恐龍化石和地質(zhì)遺跡的保護(hù),河源在獲批行使地方立法權(quán)之后,就將恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作作為全市首個(gè)實(shí)體法項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)。

制定首部實(shí)體法

歷時(shí)一年《條例》終通過(guò)

《條例》是河源首個(gè)實(shí)體法項(xiàng)目,推進(jìn)工作千頭萬(wàn)緒。制定過(guò)程中,市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,積極發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法中調(diào)研、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié),把立好“第一法”作為今年最重要一項(xiàng)工作,全力推進(jìn)立法進(jìn)程。

為了做好地方立法工作,市人大常委會(huì)不僅設(shè)立了法制委員會(huì)作為立法的專門機(jī)構(gòu),還聘請(qǐng)了首批15 名立法咨詢專家籌建了立法咨詢專家?guī),并與廣東金融學(xué)院簽訂協(xié)議,合作共建河源市地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地,借助高等院校的智力優(yōu)勢(shì),為河源地方立法工作提供智力支撐。

《條例》從形成草案到獲省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)用了將近一年時(shí)間,前后歷經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議,市人大法制委5 次審議,草案修改多達(dá)30 余次。期間,市人大常委會(huì)還多次向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),并在省人大常委會(huì)的協(xié)助下邀請(qǐng)省直單位專家學(xué)者對(duì)草案進(jìn)行專題論證、審查。

據(jù)悉,《條例》共35 條,針對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作存在的突出問(wèn)題,堅(jiān)持保護(hù)為主的理念,重點(diǎn)規(guī)范了恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理的適用范圍、應(yīng)當(dāng)遵循的原則,對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理的機(jī)制、發(fā)掘收藏、合理利用、執(zhí)法主體、行政處罰等作了明確規(guī)定。

《條例》誕生大事記:

2015 年12 月26 日,市立法評(píng)估與咨詢服務(wù)基地立法調(diào)研組開(kāi)展保護(hù)恐龍化石資源立法工作調(diào)研,我市地方立法工作正式拉開(kāi)序幕;

2016 年4 月29 日,市人大常委會(huì)與廣東金融學(xué)院簽訂首個(gè)立法項(xiàng)目合作協(xié)議,《條例》的立法前期調(diào)研、立項(xiàng)論證由立法基地負(fù)責(zé);

2016 年6 月14 日,市六屆人大法制委員會(huì)召開(kāi)第三次會(huì)議,審議《條例》草案,經(jīng)過(guò)近10 個(gè)月的籌備、起草和修改,《條例》初現(xiàn)雛形;

2016 年7 月21 日,市人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行一審;

2016 年8 月9 日,省人大召開(kāi)《條例》草案專家論證會(huì),對(duì)《條例》把脈、會(huì)診,破解我市首部實(shí)體法制定過(guò)程中遇到的難題;

2016 年8 月26 日,市人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行二審;

2016 年9 月27 日,市人大常委會(huì)在廣東金融學(xué)院舉行《條例》草案修改二稿的表決前評(píng)估會(huì),邀請(qǐng)省有關(guān)單位知名的專家學(xué)者進(jìn)行全面評(píng)估;

2016年10月21日,市人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議對(duì)《條例》草案二稿進(jìn)行三審并通過(guò);

2016 年12 月1 日,省人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議全票通過(guò)《條例》。

本報(bào)記者 謝素嬋

 



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