市食品藥品監(jiān)督管理局局長張小可率隊到龍川縣麻布崗鎮(zhèn)開展檢查。（資料圖）

吃個漢堡，卻吃到回鍋重做的過期肉；買個大米，卻碰上鎘含量超標……近年來，食品安全問題時有發(fā)生，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑、毒豆芽等，每一起食品安全事件都牽動著廣大群眾的神經。民以食為天，食以安為先。食品安全也成了維護社會穩(wěn)定大局的熱點問題，解決食品安全領域的突出問題成了民生大事，為此，最高立法機關啟動了《中華人民共和國食品安全法》的修法程序。

在今年4 月24 日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，新法于今年10 月1 日起正式施行。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》被稱為“史上最嚴”，它都體現了哪些理念和原則?“最嚴” 體現在哪些方面？

修法背景：

改革完善監(jiān)管體制 解決當前突出問題

食品安全問題一直是公眾最關心的話題之一。食品安全法典，事關我國經濟社會發(fā)展和人民群眾飲食安全，現行《中華人民共和國食品安全法》頒布于2009 年，緣何實施5年就要大修？

據悉，現行《中華人民共和國食品安全法》對規(guī)范食品生產經營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。與此同時，我國食品企業(yè)違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、法律威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式鞏固監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現行食品安全法勢在必行。

修法過程：

兩次審議三易其稿 建最嚴安全監(jiān)管制度

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》歷經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013 年10 月到2015 年4 月歷時1 年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”？

據悉，2013年10月，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》。收到此件后，全國人大法制辦先后兩次書面征求有關部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會的意見，向社會公開征求意見，收到5600 多條有效意見。同時，法制辦還先后奔赴5 省市實地調研，并多次召開企業(yè)和行業(yè)協(xié)會座談會及專家論證會，反復協(xié)調部門意見。在此基礎上，法制辦會同食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委、質檢總局、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部等部門對送審稿反復討論、修改，形成了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。最后，在2015 年 4 月，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》經十二屆全國人大常委會第十四次會議審議后表決通過。

市食品藥品監(jiān)督管理局表示，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實行“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”。對食品安全新常態(tài)，它增添了網購、嬰幼兒食品、保健品、轉基因食品、添加劑等領域的新規(guī)定，影響到每個人的現實生活。從田間到餐桌，從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會，從媒體監(jiān)督到消費者舉報，每個人其實都是食品安全的“責任人”。

新法亮點：

“史上最嚴的食品安全法” 破解“不敢吃”問題

從沒有哪個時代，能比我們所處的這個時代物質更豐富多彩。同時，也從沒有哪個時期，能比我們所面臨的食品安全問題更為揪心緊迫。面對當前食品安全領域存在的問題，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》的出臺，破解我們當前“不敢吃”的問題。據悉，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》貫徹了習近平總書記提出的“最嚴格的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”四個最嚴要求，新增內容50 條，對70%的條文進行了實質性的修訂，強化了食品安全統(tǒng)一治理和安全風險治理，堪稱“史上最嚴的食品安全法”。

新法的主要內容包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、安全標準、生產經營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共有十章。市食品藥品監(jiān)管局相關負責人認為，新法之“嚴”主要體現了八個亮點：

亮點一：刑事責任優(yōu)先

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》指出，對各類食品安全違法行為，首先監(jiān)管部門要進行責任判斷，對構成刑事責任的，就及時按照有關規(guī)定移交司法機關進行處理；對沒構成刑事責任，就由執(zhí)法監(jiān)管部門按照行政相關法律進行處理。

亮點二：違法行為最高可處違法標的30倍罰款

“食品生產居然敢做假，罰，罰，罰！” 這次新修訂的《中華人民共和國食品安全法》提高了財產處罰的數額，最高的財產罰數額可以達到違法生產經營食品貨值金額的30 倍。

例如，對生產經營添加藥品的食品,生產經營營養(yǎng)成份不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,現行《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定,最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,而新修訂的《中華人民共和國食品安全法》就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍。

亮點三：增加行政拘留和治安管理處罰

為強化對違法犯罪分子懲處的力度, 新修訂的《中華人民共和國食品安全法》強化了食品安全責任的追究,增加了行政拘留和治安管理處罰。

舉例來說，違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關法律法規(guī)給予行政處罰外可以由公安機關給予拘留。再如，編造、散布虛假信息，違反治安管理處罰的，也可以進行治安管理處罰。

亮點四：資格處罰力度加大五年市場禁入

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品檢驗機構出具虛假檢驗報告, 認證機構出具虛假的論證結論,使消費者合法權益受到損害的,可以由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資質。

又如，吊銷許可證的食品生產經營者的法定代表人、直接負責主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內不得申請生產經營許可；不得從事食品生產經營管理工作；不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全的管理人員。

亮點五：一年三次違法責令停產停業(yè)直至吊銷許可證

有些企業(yè)過去大錯不犯、小錯不斷，有過多次違法行為。對此，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定后，食品生產經營者如果一年之內累計三次因違反食品安全法受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監(jiān)管部門責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。

亮點六：網購食品出問題 網站賠償損失

網購食品已經成為了現代人的一種新的生活方式，但食品的安全由誰來保證呢？ 新修訂的《中華人民共和國食品安全法》指出，網絡食品交易第三方平臺，如果沒有履行法定義務使消費者合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。這就是說，第三方平臺對入網食品經營者有管理的義務，如果沒有履行登記審核的義務，那么當消費者受到損害時就要承擔連帶責任。

亮點七：懲罰性賠償最低賠 1000元

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金，而增加賠償的金額不足一千元的，以一千元計賠。

亮點八：確立首負責任制

買到不合格的食品，該向誰索賠呢？是生產者還是經營者呢？新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經營者要求賠償，也可以向生產者要求賠償。接到消費者賠償的食品生產者或者經營者應該實行首負責任制，先行賠付不得推諉，責任明確屬于生產者的，經營者賠償后可以向生產者追償，這樣有利于保護消費者合法權益。

本報記者 劉曦