農(nóng)村"麻雀學(xué)校"被撤并后 部分廢棄校舍該如何處置
去年,和平縣東水鎮(zhèn)船坑小學(xué)只剩下9個學(xué)生,是名副其實的麻雀學(xué)校。
近年來,隨著教育創(chuàng)強(qiáng)工作的深入開展,我市對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了大規(guī)模的布局調(diào)整,其中不少“麻雀學(xué)校”被撤并整合,原有校舍則大多閑置下來。市政協(xié)委員張源提出,建議改變閑置校舍的用途,將其改造成幼兒園,解決留守兒童的入學(xué)問題;改造成養(yǎng)老院,解決農(nóng)村 “空巢”老人、孤寡老人晚年的生活問題;建成圖書閱覽室等公益性用途的場所;甚至可以改造成酒樓、旅館,用于農(nóng)家樂經(jīng)營等。
記者在采訪中了解到,部分臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置校舍已經(jīng)被改造成幼兒園,但仍有一部分閑置校舍,由于位置偏遠(yuǎn),建筑老舊無法盤活。另外,閑置校舍到底該如何處置,產(chǎn)權(quán)不清、政策不明……還有諸多難題待解。
鄉(xiāng)村校舍不少閑置
教育創(chuàng)強(qiáng),將農(nóng)村學(xué)校撤并整合,進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置,改善了學(xué)校條件,提高了教育質(zhì)量。但另一方面,一個未曾有過的新問題也隨之產(chǎn)生:一些農(nóng)村學(xué)校停辦后,校舍被長期閑置,造成資源浪費。
記者從市教育局了解到,全市共有中小學(xué)校500 多所,被撤并的學(xué)校約有 50 所,絕大部分是農(nóng)村小學(xué)。被撤并的學(xué)校中,約有一半改為教學(xué)點,得到部分利用,一些離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的學(xué)校就改成了幼兒園,其他偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校則處于閑置狀態(tài)。
下林村是東源縣雙江鎮(zhèn)新豐江庫區(qū)的一個水庫移民村,位于村中的小林小學(xué),曾是承擔(dān)村里孩子培養(yǎng)重任的學(xué)校,高峰期時學(xué)生達(dá)到300 多人,如今人去樓空,熱鬧不再。校內(nèi)聽不見朗朗讀書聲,也看不到嬉戲打鬧的孩子。留下的只有斑駁的房子和瘋長的雜草。
市政府教育督導(dǎo)室副主任曾民衛(wèi)告訴記者,隨著下林村人口的外出遷移,到2013 年,小林小學(xué)只剩下5 個學(xué)生和 3 個老師,由于生源不足,下林小學(xué)最終在2014 年底停辦了。此后校舍就一直閑置著。
曾民衛(wèi)說,被撤并學(xué)校中,一部分改為教學(xué)點,離鄉(xiāng)鎮(zhèn)近的學(xué)校就改為幼兒園,或者教學(xué)點和幼兒園并存,得到重新利用。比如位于東源縣義合鎮(zhèn)旁邊的義合學(xué)校,4-6 年級撤并到鎮(zhèn)中心小學(xué),保留1-3 年級教學(xué)點,撤并后,部分校舍閑置被改為幼兒園,滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰。但一些地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校,比如東源雙江鎮(zhèn)、半江鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)、新回龍鎮(zhèn)等庫區(qū)里的鄉(xiāng)村學(xué)校,由于位置偏遠(yuǎn),被撤并后基本處于閑置狀態(tài);還有連平、和平、紫金一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)撤并后也都處于空置狀態(tài),總體利用率不高。
產(chǎn)權(quán)不明很難處置
閑置校舍很難有效利用。其原因很多,其中包括學(xué)校的所有權(quán)問題。早期受辦學(xué)體制限制,很多鄉(xiāng)村學(xué)校都由村委會出資、出集體土地建成,因此村里主張所有權(quán)歸村委會。但是,教育主管部門認(rèn)為,建校也有國家投資,產(chǎn)權(quán)不能完全歸村。
一些地處偏遠(yuǎn)、利用率不高的校園校舍長期空置,隨意處置的現(xiàn)象比較普遍,有的被人養(yǎng)雞、曬稻谷,有的被村里出租給私人做倉庫,或小加工廠。
采訪中,教育界人士建議上級部門有必要對現(xiàn)有閑置校園校舍進(jìn)行集中排查核實,對產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)的,優(yōu)先用于教育事業(yè),比如改建成農(nóng)村幼兒園等;屬于教育系統(tǒng)的,可以調(diào)整用于農(nóng)村留守兒童活動室、敬老院和衛(wèi)生室等等公益事業(yè);同時,還可根據(jù)具體情況實行置換、變賣和出租,所得收益根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行分配。此外,要及時拆除一些年久失修屬于危房的閑置校舍,消除事故隱患。
這么多校舍和土地,是一筆數(shù)目不小的資產(chǎn),如果合理利用起來,既避免浪費又可堵住隱患?墒,規(guī)范利用這些校舍看似簡單,實則沒那么容易。
曾民衛(wèi)說,那些靠近城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方,閑置校舍和土地很吃香,如果可以租可以售,很多人都愿意要。但被撤并的學(xué)校,大多位于偏遠(yuǎn)山村,交通不便,加上一些校舍原本就很老舊了,在經(jīng)營者眼中,根本沒有利用價值。加上這些農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒有土地證和房產(chǎn)證,要正規(guī)用于商業(yè)開發(fā),前期的審批手續(xù)上就無法通過。
閑置校舍重新盤活,最根本的障礙還在于產(chǎn)權(quán)糾葛。采訪中記者發(fā)現(xiàn),閑置學(xué)校資產(chǎn)到底歸誰所有,各方也還存在不少疑惑和爭議。一些村干部認(rèn)為,學(xué)校的土地是村里無償提供的,當(dāng)初建學(xué)校村民還集資出了錢,現(xiàn)在學(xué)校停辦了,理所當(dāng)然應(yīng)歸村里所有。教育部門則認(rèn)為,學(xué)校作為教育設(shè)施,建校費用主要是政府投資,屬于國有資產(chǎn),理應(yīng)由政府部門處置。
教育優(yōu)先,確保公益
有市民認(rèn)為,如何處理閑置學(xué)校,目前最要緊的事情在于制定政策。有了統(tǒng)一的政策,做起來才有章可循有規(guī)可依,才能避免種種亂象。記者查閱到,國內(nèi)已有一些地方針對閑置校舍的處置出臺了專門規(guī)定。 2011 年9 月,新疆發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍管理的通知》,提出要以縣為主,科學(xué)規(guī)劃,綜合利用。陜西省也在同一年出臺《關(guān)于綜合利用中小學(xué)閑置校舍的指導(dǎo)意見》,采取了教育優(yōu)先、綜合利用的方針。此外,安徽省的宣城市、六安市,廣東興寧,湖北省宜昌市的夷陵區(qū)等地,也都出臺了相關(guān)政策。
對于農(nóng)村閑置校舍的處置,上述各地具體的思路和做法并不相同,但都堅持了“ 教育優(yōu)先,確保公益”的原則。關(guān)于閑置校舍的用途,大多主張繼續(xù)做教學(xué)用,比如做幼兒園、青少年宮、村民文化培訓(xùn)學(xué)校等。不需要或者不適合繼續(xù)做校舍的,就因地制宜,改成公益場所,方便群眾。比如老年人活動中心、村文化室、敬老院等等。
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