源城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)賴(lài)昌彬在檢查辦案中心的建設(shè)情況。

一個(gè)案件從立案到定性，經(jīng)過(guò)多人審查、多部門(mén)監(jiān)督，誰(shuí)想辦人情案，沒(méi)門(mén)！這幾年來(lái)，源城公安分局的民警在執(zhí)法辦案過(guò)程中感受最深的是：規(guī)范化執(zhí)法讓自己感覺(jué)輕松了。

一位從警20 多年的老民警說(shuō)，以前總是怕辦案，由于執(zhí)法不規(guī)范，讓辦案民警成了夾心餅�，F(xiàn)在，民警依法辦案，用規(guī)范化執(zhí)法堵住了 “歪門(mén)”。源城公安分局經(jīng)過(guò)5 年來(lái)的努力，被公安部命名為執(zhí)法示范性單位，將個(gè)別民警執(zhí)法中的“匪氣”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法的“正氣”，從而提升了群眾對(duì)公安的信任度和滿意度。

抓牢執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提升執(zhí)法水平

前不久，記者走進(jìn)源城公安分局法制大隊(duì)，看到民警正在網(wǎng)上審核案卷，有的民警正在研討分析案情，有的民警正在查閱《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)……一派嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序的工作情景。

市公安局紀(jì)委副書(shū)記、源城公安分局紀(jì)委書(shū)記鐘遠(yuǎn)輝，這位有著25 年從警生涯的老民警，談起當(dāng)年在基層派出所工作辦案時(shí)的痛苦，立不立案、犯罪嫌疑人抓不抓全憑辦案單位說(shuō)了算，沒(méi)有督促，沒(méi)有審查，可以用“隨意”或者說(shuō)有點(diǎn)亂來(lái)形容。

為解決一這問(wèn)題，2009 年5 月，源城公安分局對(duì)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并確立“執(zhí)法考評(píng)制度化、執(zhí)法監(jiān)督日�；�、執(zhí)法辦案常規(guī)化、執(zhí)法服務(wù)全面化”的工作目標(biāo)，在全市率先成立法制大隊(duì)，大力整肅隊(duì)伍，狠抓民警的宗旨服務(wù)意識(shí)，并將執(zhí)法培訓(xùn)貫穿到日常的執(zhí)法工作中，每一名民警每年參加培訓(xùn)不少于15天。

辦案就辦案，咋老是搞培訓(xùn)學(xué)習(xí)呢？對(duì)于局里的規(guī)定，不少民警也曾有抱怨。局黨委對(duì)個(gè)別民警的思想意識(shí)進(jìn)行剖析，指出這是“溫水煮青蛙”思想，沒(méi)有不學(xué)則退的危機(jī)意識(shí)。同時(shí)告誡民警，不學(xué)法不行，不懂法不行，不規(guī)范執(zhí)法更不行，要求所有的民警都從思想上認(rèn)識(shí)“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線。”

用好規(guī)范化執(zhí)法這把雙刃劍

現(xiàn)在案子案情復(fù)雜，涉及法律法規(guī)知識(shí)性強(qiáng)，如果民警不懂法，哪還能規(guī)范辦案，這樣辦案能有質(zhì)量嗎？為此，在執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)中，源城公安分局黨委充分認(rèn)識(shí)到，不僅要求民警讀好書(shū)，還要求從理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

在執(zhí)法實(shí)踐工作中，他們圍繞“強(qiáng)軟件、抓硬件、重銜接，內(nèi)部研討、外出取經(jīng)、實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證”這一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即是否貼近 “實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)和實(shí)用”，能否做到“普遍性、持續(xù)性和科學(xué)性”。

為確保高效執(zhí)法、安全執(zhí)法，硬件建設(shè)先期列入黨委的議事日程。分局先后投入 2000 多萬(wàn)元，新建了分局辦案中心和城南派出所辦案區(qū)，并對(duì)10 個(gè)基層派出所的辦案區(qū)進(jìn)行了全面的升級(jí)改造。對(duì)于辦案中心軟硬件建設(shè)，分局紀(jì)委副書(shū)記傅運(yùn)輝說(shuō)，這是在保護(hù)我們民警，是一把雙刃劍。當(dāng)年，一張桌子一人辦案的確很省事，但背后卻暗藏危機(jī)。執(zhí)法不規(guī)范帶來(lái)的詬病：嫌犯、民警的合法權(quán)益誰(shuí)來(lái)保護(hù)？審訊中會(huì)不會(huì)發(fā)生意外？這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，隨著辦案中心的建成投入使用，徹底解決，誰(shuí)也不敢亂、誰(shuí)也亂不了。

打硬仗實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)案

執(zhí)法規(guī)范不規(guī)范，是否有錯(cuò)案、冤案，最終還得拿結(jié)果來(lái)說(shuō)話。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014 年，源城公安分局共立刑事案件3900 多起、受理行政案件8300 多起。這一年，該局所辦理的案件中實(shí)現(xiàn)無(wú)行政復(fù)議被撤銷(xiāo)、無(wú)行政訴訟敗訴、無(wú)國(guó)家賠償案件發(fā)生、無(wú)民警違法辦案的“四無(wú)”目標(biāo)。

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)刑事執(zhí)法中存在的批捕、起訴率不高，案件質(zhì)量較差等問(wèn)題，分局整合內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督資源并制定《源城公安分局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)辦理刑事案件審核監(jiān)督的規(guī)定》，將預(yù)審職能與法制執(zhí)法監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使刑事執(zhí)法事前、事中、事后得到全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，徹底改變了刑事執(zhí)法監(jiān)督缺失的問(wèn)題，有效提升了刑事案件批捕率和起訴率。自該項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，2013 年分局刑事案件批捕率和起訴率分別為 89.9%和100%，2014 年截至目前批捕率和起訴率分別為89%和100%。當(dāng)事人的滿意率為100％。

建設(shè)促成了好效果，建設(shè)帶來(lái)了新變化。近年來(lái)，群眾對(duì)公安執(zhí)法工作滿意率達(dá) 90%以上。2013 年順利通過(guò)公安部、省公安廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段成效檢查驗(yàn)收，2014 年10 月，被公安部命名為全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。

本報(bào)記者 刁城邦 通訊員 張偉國(guó) 林小明