已經(jīng)施行了近20年的《消費者權(quán)益保護法》有望修訂升級。日前，《消費者權(quán)益保護法》修正案草案（以下簡稱草案）首次提交全國人大常委會審議，引發(fā)了業(yè)界的高度關(guān)注。

網(wǎng)購允許“后悔權(quán)”、不滿意可在7天內(nèi)退貨、消協(xié)可替消費者打官司等新增草案引發(fā)了連連叫好。不過，有業(yè)內(nèi)人士和消費者認為，對消費欺詐的懲罰性賠償“假一賠三”的規(guī)定雖有進步，但跟高企的維權(quán)成本相比，這些補償還不夠。但若“懲罰性賠償上不封頂”，會不會太狠了點？

消費欺詐賠償500元起

對于消費領(lǐng)域的糾紛，消費者遭遇服務(wù)或商品欺詐是比較集中的問題，但是不少消費者因為維權(quán)成本過高而不愿意維權(quán)，從而在一定程度上縱容了商家的欺詐行為。不過草案對相關(guān)行為做出了新的規(guī)定：

經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費者的要求增加賠償其損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的兩倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。

草案還規(guī)定，經(jīng)營者有明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供欺詐行為，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重受損的，依法追究其刑事責任；受害人有權(quán)要求所受損失兩倍以下的民事賠償。

草案加大懲罰力度

中消協(xié)律師團團長邱寶昌律師在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)行《消法》規(guī)定欺詐行為須加倍賠償（即1+1賠償），也就是“假一賠二”，這在當時算是法律的一大突破，但這一條款顯然已不適應(yīng)社會的發(fā)展，一些商品價值很低，加倍賠償并不足以震懾違法者。

此次修訂把這一懲罰性條款擬調(diào)整為“1+2”賠償，并擬設(shè)立一個500元的賠償數(shù)額下限，消費者維權(quán)中需要花費時間和精力，更有利于提高消費者維權(quán)的積極性，加大商家的違法成本。

“草案加大了對欺詐行為的懲罰力度�！比珖�人大常委會法工委主任李適時在作草案說明時如是表態(tài)。據(jù)透露，實踐中有的經(jīng)營者采取弄虛作假等欺詐行為損害消費者權(quán)益，甚至造成嚴重損害消費者生命健康的后果，各方面呼吁對此要加大懲罰力度。據(jù)此，草案作出上述規(guī)定。

“賠償上不封頂”未被采納

雖然對于《消法》修訂案草案提出的修訂，不少網(wǎng)友給予了積極評價，但也有網(wǎng)友對部分條款提出了建議。網(wǎng)友華東東北虎就表示，原來《消法》的“假一賠一”改成“假一賠三”、“最低500元”還是太少了，對于商家、經(jīng)營者來說這個成本仍然是微不足道的，應(yīng)當改成“假一賠萬”、“最低1萬元”！

邱寶昌也坦言，雖然新草案的規(guī)定較現(xiàn)行《消法》有了進步，不過對企業(yè)影響最大的“懲罰性賠償上不封頂”并沒能進入此次修訂草案有些遺憾。據(jù)悉，自從2009年《消法》修訂工作啟動以來，學界和消費者對“懲罰性賠償上不封頂”條款入法呼吁頗多。

廣東格林律師事務(wù)所律師羅榮重在接受南方日報記者采訪時表示，“消費者維權(quán)積極性不高，很大一個原因就是消費維權(quán)成本太大，得到的補償卻太小。我們看到，很多消費者維權(quán)費了九牛二虎之力，卻沒什么效果。”

有業(yè)內(nèi)人士曾分析，一起消費訴訟的成本，包括立案費、律師費、交通費、誤工費、產(chǎn)品檢測費等一系列費用，此外還要加上時間成本。這些成本不是一袋牛奶或者一頓飯的兩倍或者三倍能夠補償?shù)昧说摹?/P>

廣州市消費者委員會有關(guān)負責人在接受本報記者采訪時表示，“這種情況的確存在。比如消費者買了一件東西，價錢不是很高，但是我要去取證，要交通費，可能還要去第三方權(quán)威的鑒定機構(gòu)去做鑒定，這些都是需要資金投入的。若結(jié)果投入的成本和得到的賠償不相符，入不敷出了，這就打擊了消費者維權(quán)的積極性。如果消費者衡量之后覺得得到的賠償比他投入的要少的話，消費者可能就會放棄維權(quán)�！�

對此，羅榮重認為，懲罰性賠償除了要補償消費者，還要懲罰經(jīng)營者。因此力度太小的話不會對企業(yè)起到警示性作用。對此有分析人士指出，正如有專家所言“最苛刻的消費者才會促生出最優(yōu)秀的企業(yè)家，才能產(chǎn)生出最具有競爭力的企業(yè)。”這種消費者無力、不法商家有恃無恐的對應(yīng)情勢，給雙方都帶來了一種習慣性的心理暗示。賠償上限由兩倍調(diào)高至三倍封頂，顯然無助于改善目前的格局。

廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長、粵商研究中心主任王先慶在接受本報記者采訪時也表示，“一直以來中國的消費者都是弱勢群體，這種弱勢實際上是對市場的不尊重。因為市場經(jīng)濟是從需求出發(fā)，而需求就是消費者需求。這種對消費者不尊重就是對市場經(jīng)濟的不敬畏，于是不誠信、欺詐等系列的問題就出來了。”

他還表示，真正的市場經(jīng)濟必須對市場有一種敬畏感，而這種敬畏必須建立在企業(yè)犯了錯誤就要嚴懲的基礎(chǔ)上。這個懲罰性賠償不應(yīng)該人為設(shè)立一個封頂倍數(shù)，而應(yīng)該讓市場自己的談判機制去解決。

消協(xié)可替消費者打官司

對于消費欺詐賠償額度基數(shù)，中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海在接受媒體采訪時則解釋稱：“計算基數(shù)不是消費者購買價款的費用，而是消費者遭受損害的費用。他舉例，譬如醫(yī)療費花了一萬塊錢，那么將來的賠償額度就是兩萬�！�

不僅如此，對于消費者在維權(quán)中的弱勢地位，《消法》修訂案草案中有進一步的考慮引入公益訴訟制度。草案規(guī)定，對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

劉俊海在接受媒體采訪時也坦言，當前存在消費者維權(quán)收益與維權(quán)成本之間的嚴重失衡，很多群體事件，也得由消費者個人提起訴訟，實際維權(quán)取證很難。而此次增加引入消費者組織的公益訴訟制，這是民事訴訟法第55條在消費者保護領(lǐng)域的延伸與細化。消費者權(quán)益保護不僅要保護弱勢群體，也要捍衛(wèi)公共利益，充實了消協(xié)的維權(quán)職責，讓消協(xié)有了一定話語權(quán)。今后，消費者再遇到受害面大、問題嚴重的群體事件，不用自己打官司，而是把一些侵權(quán)事實與證據(jù)提供給消協(xié)組織，由消協(xié)代表受害的不特定的多數(shù)消費者，替他們打官司。

廣州市消費者委員會有關(guān)負責人也認為，消費者個體在維權(quán)方面存在著缺乏專業(yè)知識或者精力財力不夠等諸多問題，這在一定程度上影響了其維權(quán)的積極性�！叭粼摬莅缸罱K能夠通過，就等于明確了公益訴訟在消保領(lǐng)域里的訴訟性。消協(xié)組織就可以代表消費者個體提起訴訟，可以發(fā)揮協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，也給消費者節(jié)省一些成本，增加消費者的維權(quán)能力�！�

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有縣級以上消費者協(xié)會3279個，縣以下還設(shè)有消費者協(xié)會分會和消費者協(xié)會聯(lián)絡(luò)站等37萬個左右。記者 于冬雪 實習生 劉勝蘭（南方日報）