稅務總局納稅服務司關于加班工資不是國務院規(guī)定的免稅津貼，需要繳納個稅的解答經(jīng)媒體報道后，成為網(wǎng)絡熱點，引起網(wǎng)民的廣泛熱議。有評論說個稅征收能否有點“人情味”。

      筆者理解公眾在這一問題上的擔憂和質(zhì)疑，畢竟，征稅是對居民私有資產(chǎn)的無償占有，誰愿意將自己的私有資產(chǎn)拱手相讓呢？特別是犧牲休息日得到的加班工資補貼。但是，征稅該堅持的原則一定要堅持，比如法制原則。我們的網(wǎng)友和媒體切忌不能呼吁征稅執(zhí)行機關（稅務總局是國家的執(zhí)行管理機關）在實際征稅中出現(xiàn)所謂的“人情味”，以“酌情征稅” 而害了稅收法制原則，損害人民利益。因此，對“加班稅”，更應該從稅收立法和解釋角度，通過媒體輿論吁請“有權(quán)機關”做出正確解釋，而不是呼吁征稅機關“手下留情”。

      首先，依法治稅是稅收工作的靈魂。任何征稅活動都應在法制的框架內(nèi)運轉(zhuǎn)，都應該按照稅收法律規(guī)定的程序和原則課稅。目前在立法層面沒有對加班工資定性為免稅收入的情況下，稅務總局納稅服務司以問答形式作出的“加班工資征稅”是符合稅收法制原則的。但從大范圍來看，目前我國現(xiàn)實情況是很多稅收實體法從立法源頭上就沒有達到稅收法制的要求。比如開征的16 種單行實體法，只有《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》和《車船稅法》是稅收法律。其它的都是國務院暫行條例，有的甚至暫行29 年，比如目前我國第一大稅種增值稅。根據(jù)《憲法》和《立法法》規(guī)定，涉及對非國有資產(chǎn)的征收必須由全國人大立法。暫行條例征稅不僅讓稅收法制原則大打折扣，而且造成國家的征稅權(quán)力沒有受到限制和制約，稅收大幅度增長。2011 年 22.6%且明顯高于9.6%GDP 的稅收增幅就是明顯的例子。因此，從根本上保護納稅人的合法權(quán)益不受侵犯，就是加強和深化稅收法制原則，確保所有的征稅活動都在法律的框架內(nèi)行使，征稅權(quán)力受到約束。

      其次，是否征收“加班稅”，事關稅收法律解釋，是立法層面的問題。我們知道，稅收立法并不能窮盡所有經(jīng)濟生活現(xiàn)象。比如“加班稅”，在《個人所得稅》立法和修訂的時候并沒有出現(xiàn)和注意到這一問題，因此沒有進行規(guī)定。但當稅收征管實踐遇到這一新問題時，稅收立法部門就應該及時進行專門解釋，特別是對于加班工資是否屬于國務院的“特別規(guī)定”，雖然不涉及稅收基本法律要素變動，但由于牽扯《勞動法》等重要法律執(zhí)行，因此國務院或者相關職能部門應該做出準確解釋。這點，“房產(chǎn)加名稅”由征收到免征解釋是很好的前車之鑒。

      最后，從收入性質(zhì)來說，加班補助收入與國務院“特別規(guī)定”所列收入具有相似性，因此大家產(chǎn)生爭議。當然，目前國家稅務總局納稅服務司以“問答”形式作出的回應，我們只能作為熱點話題出現(xiàn)的源頭，解決問題的導火索，并不具有解釋權(quán)屬性，目前還不能作為征稅的依據(jù)。同時，即使是國家稅務總局解釋，也是以總局名義作出，而不是內(nèi)設機構(gòu)。因此“加班稅”征不征，目前稅務總局納稅服務司的解答不能算。當然，“加班稅”熱點問題是從2 月21 號出現(xiàn)的，還不到兩天時間，所以有關方面還沒作出解釋和回應也情有可原。對此，我們要耐心等待，以理性心態(tài)吁請和期待。

      李寧