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南都訊 記者鄭煥堅(jiān) 通訊員吳佳 沈逸云 廣東將從11月1日起正式實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改增”），但是，營(yíng)改增是否能真正降低廣東省內(nèi)納稅企業(yè)的稅負(fù)呢？對(duì)此財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員賈康認(rèn)為，營(yíng)改增作為一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅的舉措，其確實(shí)有利于降低試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)稅負(fù)。但是從根本來(lái)看，中國(guó)企業(yè)的真正負(fù)擔(dān)來(lái)自于稅外而非稅內(nèi)。對(duì)此暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅系主任、教授沈肇章也建議，營(yíng)改增等結(jié)構(gòu)性減稅，一定要結(jié)合清理整頓非稅收入。而其根本則在于改革中央與地方政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配的分配關(guān)系，否則地方政府將難以抑制亂收費(fèi)沖動(dòng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)也難以實(shí)現(xiàn)真正減輕。

廣東三年來(lái)非稅收入占比從14 .2%升至17 .5%

企業(yè)負(fù)擔(dān)重不重，多年來(lái)政府非稅收入的逐年遞增，也從側(cè)面反映了此一情況。記者就此查詢(xún)廣東近三年來(lái)的財(cái)政收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2009年至2011年，廣東省內(nèi)公共財(cái)政預(yù)算收入中，非稅收入的比例一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中2009年廣東全省地方一般預(yù)算收入完成3649 .19億元，其中非稅收入518 .84億元，占比14 .2%；2010年全省地方一般預(yù)算收入完成4515 .72億元，其中非稅收入713.84億元，占比15 .8%；2011年，全省地方一般預(yù)算收入完成5513.70億元，其中非稅收入966.17億元，占比上升到17.5%.

而在今年1至7月份，全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成3597.01億元，其中非稅收入654.99億元，占比18.2%.而非稅收入總額在征收的前7個(gè)月，就已超過(guò)了2009年全年的征收總額。記者分析發(fā)現(xiàn)，今年廣東全省僅用了占比58.33%的全年時(shí)間，就完成了2011年高達(dá)67.79%的非稅收入，如果照此增長(zhǎng)速度，今年全省的非稅收入也有望突破2011年，再創(chuàng)新高。

另外以省內(nèi)的廣州、深圳兩地為例，兩個(gè)省內(nèi)最大城市從2009年至今，非稅收入也是逐年遞增，且在公共財(cái)政預(yù)算收入中的占比越來(lái)越高。其中廣州2009年至2011年，其非稅收入分別從120 .2億、168.58億，增長(zhǎng)至209.9億元；其非稅收入占財(cái)政預(yù)算收入的占比則從17.11%、19.32%，增長(zhǎng)至21.86%.

2012年1至5月，財(cái)政預(yù)算收入在珠三角九市中墊底的廣州市，在稅收收入同比下降1.86%的情況下，其非稅收入?yún)s高達(dá)87.62億元，同比增長(zhǎng)25.86%，在財(cái)政預(yù)算收入中占比高達(dá)22.92%.與稅收收入的負(fù)增長(zhǎng)形成巨大反差。

深圳方面，2009年至2011年，其非稅收入也分別從57.65億元、114 .84億元，躍升至144.45億元；其非稅收入占財(cái)政預(yù)算收入的占比則從6 .5 5 %、10 .38%，提升至占比10 .78%.

“不理順中央地方事財(cái)權(quán)分配關(guān)系，地方還會(huì)搞各種稅外創(chuàng)收”

對(duì)于營(yíng)改增實(shí)施的效果，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員賈康認(rèn)為，營(yíng)改增確實(shí)將降低納稅人尤其是小微企業(yè)的稅負(fù)，但是從目前反饋回來(lái)情況看，盡管?chē)?guó)家正在降低稅率，但是很多中小微企業(yè)仍然叫苦連天，稱(chēng)負(fù)擔(dān)太重。這其中主要就是因?yàn)槠髽I(yè)的稅外負(fù)擔(dān)太重。而作為結(jié)構(gòu)性減稅措施之一，營(yíng)改增的同時(shí)，一定要與清理整頓非稅收入相結(jié)合。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅系主任、教授沈肇章也表示，從“減負(fù)”的終究追求來(lái)看，營(yíng)改增確實(shí)是減負(fù)的重要一環(huán)，而真正要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等納稅人的減負(fù)，其重要指向就是要減少地方政府來(lái)自稅外的各種亂收費(fèi)、亂攤派及亂罰款。

在沈肇章看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，承擔(dān)著各類(lèi)繁瑣復(fù)雜地方性事務(wù)的地方政府，卻一直面對(duì)著自1994年以來(lái)財(cái)權(quán)不斷收歸中央的現(xiàn)實(shí)，在此情況下，為了維持地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，收取各種“稅外”收入，進(jìn)行亂收費(fèi)、亂攤派及亂罰款，以彌補(bǔ)財(cái)政收入支出的缺口，也就成了地方政府的所謂“無(wú)奈”之舉。

“營(yíng)改增從表面看只是稅制的轉(zhuǎn)換，但其牽扯到的，卻是中央與地方的財(cái)政收入分配問(wèn)題。”沈肇章表示，從短期來(lái)看，營(yíng)改增后由于中央暫時(shí)仍將稅收留歸地方，因此問(wèn)題暫時(shí)不大；但是從長(zhǎng)期來(lái)看，則涉及到廣東的地稅系統(tǒng)將無(wú)事可做，面臨撤并等多個(gè)問(wèn)題。

而隨著營(yíng)業(yè)稅的縮小和增值稅的擴(kuò)大，在財(cái)力進(jìn)一步向中央集中后，廣東作為地方政府，未來(lái)如何進(jìn)一步理清與中央的事權(quán)、財(cái)權(quán)分割問(wèn)題，將直接關(guān)系到眾多民生問(wèn)題的解決。沈肇章指出，“在我看來(lái)，土地財(cái)政、跑部錢(qián)進(jìn)，其根源都在于中央跟地方的事、財(cái)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順。否則地方政府還會(huì)去搞各種稅外的創(chuàng)收，營(yíng)改增也難以最終實(shí)現(xiàn)給企業(yè)和納稅人減負(fù)的目的�！�